bmw992.com:中共中央 国务院印发支持民企改革发展意见

　　撬动民间资本投资还需多方努力 “稳投资”作为“六稳”的重要方面，既是应对当前经济增速放缓的有力举措，也是发挥投资对推动供给侧结构性改革关键性作用、谋求经济高质量发展的长远之策。19日，国家发改委的新闻发布会传出的信息，在“稳投资”方面，撬动民间资本被赋予了更高期望。 民间投资早就已经成为投资领域的重要力量。在固定资产投资领域，2019年，全国固定资产投资（不含农户）551478亿元，比上年增长5.4%。从投资占比来说，民间投资多年来持续保持在60%以上，尤其是在制造业领域，目前民间投资的比重已经超过八成。 但要发挥民间投资的重要基础性作用，还需在以下多个方面做出更多努力：给民间资本以更多的投资领域，给民间资本投资以相对稳定的收益预期，给民间资本充分的信用空间。 事实上，国家政策对民间投资的开放领域越来越大，“玻璃门”、“旋转门”的障碍正在一步步消除，继续破除民间资本进入重点领域的隐性障碍，鼓励民间资本重点投入国家重大战略及补短板领域项目，是国家既定之策。拿5G领域的领军企业华为来说，它就是一家民营企业。 去年12月，中共中央、国务院发布了《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》。其中提出，“在基础设施、社会事业、金融服务业等领域大幅放宽市场准入”；“推进产业政策由差异化、选择性向普惠化、功能性转变”；“鼓励有条件的地方设立中小民营企业风险补偿基金”。其实，对民间资本来说，国家政策层面已经提供了充分空间，关键是民间资本是否有足够大的格局，是否有充足的内力。 再来看给民间资本投资以相对稳定的收益预期。20日，新上市的京沪高铁（601816.SH）涨停。自16日挂牌交易以来，三个交易日股价上涨了近29%，相对发行价则上涨了50%。根据招股说明书，京沪高铁2018年的营收为311.58亿元，净利润为102.48亿元，净利润率为32.89%。京沪高铁的案例充分说明了，包括基础建设领域在内，存在着许多“富矿”有待民间资本去挖掘和投资。 民间投资需要看到预期收益，这是投资的固有特征。要提振民间投资者的信心，稳定民间投资增长，就要让投资者看到可能获得合理投资回报的项目或资产，看到主要风险或不确定性因素能被预期和有效管控，这样才可能产生投资积极性。 而给民间资本充分的信用空间，这主要指的是应进一步改善民间投资者的营商环境，尤其是要依法加强对民间投资者合法权益的保护，从而让民间投资者形成稳定预期，吃到定心丸。 这方面，曾经有过不少教训。比如，在“稳投资”下，各地争先上项目、拉工程，导致无效建设或“半拉子”建设工程，而参与建设的民间资本因为“新官不理旧账”而投诉无门。常态性地发布向民间资本推介的项目清单，对已公开推介的项目明确支持措施，持续做好跟踪调度和后续服务，使民间资本进得来、稳得住、能发展。为此，不管是在产业引进，还是在发展规划、公共领域投资前期研究谋划中，都要主动听取民间投资者的意见和建议，而不是“一招永逸”，更不能“一招不管”，这会大大伤及民间资本的投资积极性。[详情]

　　凝聚共识同心推动民企改革创新——来自中国民营经济年会的声音 本报记者吴志红 人民政协报 在年会上，一批最具成长性的民营企业受到表彰。张雷摄 2019年的冬至日（12月22日），《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》（以下简称《意见》）正式发布，这是民营企业改革发展领域的首个中央文件。《意见》的发布预示着民营企业大干一场的新航程已经起航。 在京举行的2019中国民营经济年会热议《意见》，凝聚共识，同心共谋民企新发展。 冬至阳生春又来。2019年的民营经济正如这节气中的冬至，经济下行压力增大，困难很多，然而，冬至又何尝不是在孕育春天的种子？！ 2019年的冬至日（12月22日），《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》正式发布，这是民营企业改革发展领域的首个中央文件。 《意见》发布后一个星期（2019年12月30日），由全国工商联指导、中华工商时报社主办的以“制度中国：新中国新时代新民企”为主题的2019中国民营经济年会在京举行，来自工商联、民营企业、学者等方面的人士热议《意见》，凝聚共识，同心共谋民企新发展。 营造风清气正的舆论场 好的发展环境，离不开良好的舆论环境。《意见》强调，要“健全舆论引导和示范引领工作机制”，加强舆论引导，主动讲好民营企业和企业家故事，坚决抵制、及时批驳澄清质疑社会主义基本经济制度、否定民营经济的错误言论。 全国工商联党组成员、副主席李兆前在会上指出，民营经济舆论环境的天空如果天朗气清、惠风和畅，民营经济的发展就能行稳致远。加强民营经济舆论环境建设与治理，也是民营经济治理体系和治理能力现代化的一个重要方面。 改革开放40年多年来，围绕民营经济发生过很多争论，例如，雇工人数“7个人还是8个人之争”、姓“社”姓“资”之争、姓“公”姓“私”之争、私营企业主能否入党之争、“国进民退”之争等等。 在李兆前看来，民营经济就是在舆论的风口浪尖上成长起来的。在每一个发展的关口上，社会上总有人戴着有色眼镜看待民营经济，要么质疑我国社会主义基本经济制度，增加民营企业家的不安全感；要么用一些似是而非的谬论来抹黑混合所有制改革；或者把某家民营企业出现的产品质量问题影射到所在行业的所有企业，或者把企业家个人问题或企业正常生产经营存在问题无限扩大…… “这些噪音和杂音，毒化了民营经济舆论环境，伤害了广大民营企业家的情感，不利于‘两个健康’，也不利于我国经济社会持续健康稳定地发展。”李兆前说。 李兆前表示，党的十八大以来，习近平总书记在多个场合多次充分肯定民营经济的成就，严厉驳斥各种奇谈怪论。党的十九届四中全会强调要“完善坚持正确导向的舆论引导工作机制”，并提出明确要求。这充分反映了以习近平同志为核心的党中央对新闻舆论工作的高度重视，对思想文化领域制度建设规律的深刻把握，和对民营经济发展环境的持久关注。 “我们一定要认真贯彻落实习总书记的重要指示和中央文件的有关精神，高度重视、认真对待民营经济舆论环境建设。”李兆前说。 李兆前还寄语民营企业家，作为自己人，民营企业家要维护好自身形象，做政治上的明白人、发展上的实干家、新时代的奉献者；做员工眼中的好领导、父母眼中的好孩子、儿女眼中的好父辈、公众眼中的好榜样。 党建为民企改革创新添动力 如何发挥党建在中国特色现代民营企业制度中的作用，这是民企改革创新的一个全新课题。全国工商联副主席、北京叶氏企业集团有限公司董事长叶青、中国民间商会副会长、红豆集团董事局主席周海江畅谈了自己对民企党建的感悟。 叶青表示，建立中国特色现代民营企业制度，要正确处理民营企业党组织与董事会之间的关系。要结合实际明确党组织职能，建立规范运行流程和机制，特别要明确党组织在企业决策执行、监管各个环节的职责，确保工作与企业运行有机衔接，发挥党组织把方向、凝人心的政治功能。 周海江在主题演讲中表示，中国不能照搬西方现代企业制度，要对其进行中国化改造，以“中国特色优势”弥补其不足。而“中国特色优势”对企业影响最大的，一是党的领导，二是社会主义制度。因此，红豆集团把“企业党建”和“社会责任”嵌入“现代企业制度”，形成了“三位一体”的中国特色现代企业制度。经过多年的实践检验，“三位一体”制度得到广泛认同。 2012年3月，周海江作为民营企业代表，参加了全国非公有制企业党建工作会议。当年10月，中组部组织人员实地调查撰写了《现代企业制度+党的建设+社会责任——红豆集团探索中国特色现代企业制度的实践与启示调研报告》，并发文向全国推广。2019年7月份，中组部也选用了红豆民企党建的案例再次向全国推广。 构建新财富观 促进民营企业规范健康发展，离不开构建新时代的财富观。努力回报社会，塑造富而有德、富而有爱、富而有责的良好形象，这是民企健康发展的应有之意。 中国民间商会副会长、陕西荣民控股集团有限公司董事长史贵禄表示，“先富帮后富、实现共同富裕是我们民营企业家义不容辞的责任。” 2000年，史贵禄回乡时发现，家乡老百姓依然艰难困苦。为了改变家乡贫困面貌，他义无反顾地走上了精准扶贫的道路。扶贫需要大额的资金、人力物力，史贵禄毫不吝惜。他修路、建学校、发展扶贫产业，既有长远规划又有近期目标。2000年，他扶助的海则梁等3个乡人均收入不到500元，到2005年，海则梁人均收入达到了5000元，三个乡实现了脱贫。2018年底，有一个乡的人均纯收入超过了8万元，其余两个乡人均纯收入超过了4万元。目前，企业正在推进2016-2020年的扶贫规划，正发力农村工业化、规模化养殖和种植，建成2平方公里产业园等。 史贵禄表示，经过10多年的探索，荣民集团总结出以产业扶贫实现农业现代化、农村城镇化、农村工业化为核心的扶贫模式，这种模式有很强的可复制性、辐射和带动性。 此外，他对民营企业参与脱贫攻坚提出三点建议：一是找准切入点，希望当地政府因地制宜推出一批扶贫项目，方便企业选择；二是加大对扶贫项目的金融政策扶持，激发企业参与扶贫的热情；三是建议地方政府与企业探索共同设立扶贫基金的模式，实施定向扶持。 在上世纪80年代，全国政协委员、华坚集团董事长张华荣以开办小鞋厂起家，一路走来，发展成为一家大型民企。2011年，张华荣到非洲投资，2015年，他投资埃塞俄比亚轻工业园，目前在埃塞俄比亚解决就业8000人，出口创汇占到埃塞俄比亚国家的65%，是该国解决就业最多、出口创汇最大的企业。 在年会上，张华荣感慨万千、回想40年前到今天，他说，得益于国家的改革开放政策，民营企业家成了那一部分先富起来的人。“在家庭的经济收入方面，我很感恩国家。此外，我们还要告诉自己，记着用感恩的心为社会、为国家做事情。” “十亿、百亿、千亿甚至万亿的财富，里面蕴藏着企业家的价值观。我是民营企业家，我很辛苦，但我很自豪。因为我收获的每一分钱都是靠解决就业、慢慢创造机会与员工分享的。”张华荣表示。[详情]

　　2019全国政协议题中的民营经济 本报记者吴志红 人民政协报 2018年11月1日，习近平总书记在民营企业座谈会上发表重要讲话，这一讲话在民营经济发展史上具有里程碑的意义。在这次会议上，习近平总书记首次概括了民营经济“56789”特征，他还深刻指出，我国经济发展能够创造中国奇迹，民营经济功不可没！ 2019年，经济下行压力加大，各级党委、人大、政府、政协、社会各界等贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，群策群力为民营经济鼓劲加油。 全国政协在一年里的“民营经济故事”，是从春天开始的——1月21日，民营企业家迎春座谈会在京召开，中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋出席会议并讲话。3月6日下午，全国政协十三届二次会议第二场记者会举行，记者会的主题就是“政协委员谈优化营商环境、促进民营经济高质量发展”。 人民政协报记者整理全国政协公开的信息发现：透过2019年全国政协双周协商座谈会以及全国政协组织的视察调研活动，民营经济，已然是全国政协履职“字典”里的热词。 热词标签1：高质量发展 近年来，一些民营企业在经营发展中遇到不少困难和问题，从外部环境来看，这是我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的暂时现象，但也有相关部门支持民营经济政策落实不到位而造成的不良后果。2019年，制造业升级、金融服务纳入全国政协的视察调研活动。 2019年6月17日至19日，政协第十三届全国委员会常务委员会第七次会议召开，主题是“推动制造业高质量发展”。此前4月，由全国政协副主席李斌带队，全国政协人口资源环境委员会副主任姜大明任组长的调研组，赴辽宁、山东两个制造业大省，围绕“推动传统制造业在升级改造中实现绿色发展”专题进行了相关调研。 市场的冰山、融资的高山、转型的火山，这是制约民营经济发展的“三座大山”。2019年，全国政协挑选“三座大山”之中的重中之重“融资的高山”开展调研。 10月28日至31日和11月12日至15日，全国政协经济委员会副主任刘世锦、于广洲率“加强和改进民营企业的金融服务”专题组赴陕西省西安、咸阳、渭南三地市和上海市实地调研。调研期间，专题组深入20多家民营企业和金融机构考察，召开10多场政府部门、金融机构、民营企业专场调研座谈会，深入交流探讨相关问题。 热词标签2：就业 在2019年国务院政府工作报告中，就业优先政策首次置于宏观政策层面，旨在强化各方面重视就业、支持就业的导向。提及就业，不得不提民营经济，80%以上的城镇劳动就业是由民营经济提供。民营企业创造了就业岗位，从业者也为民营经济大发展提供了要素支持。 2019年7月22日至26日，全国政协副主席高云龙率全国政协经济委员会专题调研组，围绕“促进就业的政策措施”在黑龙江省调研，为双周协商座谈会作准备。10月11日，十三届全国政协第二十八次双周协商座谈会在京召开，围绕“促进就业的政策措施”协商议政。中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋主持会议并讲话。12位政协委员和企业代表围绕促进就业的产业基础、政策支持、重点群体、教育培训、公共服务等建言资政。80多位委员在全国政协委员移动履职平台上踊跃发表意见。 民营企业在新经济领域占有较大的比例，新经济创造新的就业岗位同时，对传统的劳动就业会带来哪些影响？2019年10月14日至20日，全国政协人口资源环境委员会与农工党中央组成联合调研组，就“人工智能发展对劳动就业的影响”专题在江苏、广东两省调研。全国政协副主席、农工党中央常务副主席何维出席江苏段调研并在座谈会上讲话。 热词标签3：新经济 2019年，全国政协聚焦新经济领域，选择了在共享经济、大数据产业、海洋经济等方面开展前瞻性调查研究。 2019年1月11日，十三届全国政协第十八次双周协商座谈会在京召开，围绕“促进共享经济健康发展”建言资政。中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋主持会议并讲话。13位委员和专家、企业代表围绕共享经济的治理机制、监管方式、制度保障、法律法规和信用体系建设等建言资政。80多位委员在全国政协委员移动履职平台上踊跃发表意见。委员们认为，作为一种新生事物，共享经济也面临前进中的问题、成长中的烦恼，包括投资发展不理性、监管体系不适应、服务保障不健全等。既要高度重视、认真解决相关问题，也要保持定力、增强共享经济发展信心。 2019年7月9日至13日，就大数据产业发展现状和前景，全国政协副主席高云龙率全国政协经济委党外委员赴黔视察。 近年来，海洋经济正崛起成为我国经济发展的蓝色引擎。2019年4月21日至25日，以全国政协副主席高云龙为团长的全国政协常委视察团，就“推进海洋经济发展示范区建设”情况进行视察，并与海南省有关方面交换了意见。 热词标签4：传统行业 经济进入高质量发展阶段，一些看似传统的行业产业被赋予更多的新内涵，迎来了全新的发展机遇。2019年，全国政协在养老、特色小城镇、民办教育等方面开展调研，行业产业的发展也是其中的重点内容。 2018年末，我国60岁及以上老年人口2.49亿，预计到2030年，60岁以上老人将达到3.5亿。全面进入老龄化甚至重度老龄化，成为我国不得不面临的重要挑战。 2019年6月14日，十三届全国政协第二十四次双周协商座谈会在京召开。中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋主持会议并讲话。11位委员和1位养老服务机构代表围绕推动养老服务融合发展、支持养老服务机构发展、创新乡村养老模式、推进医养结合、加强专业队伍建设等建言咨政。119位委员在全国政协委员移动履职平台上踊跃发言。 以特色产业为引领特色小镇建设正如火如荼，社会资本涌入量较大，但也出现一些诸如过度房地产化、特色不突出等发展方向偏差。为此，最近两年，国家有关部委出台了文件进行纠偏。对于特色小镇如何更好发展，2018年12月31日至2019年1月2日，全国政协副主席、民建中央常务副主席辜胜阻赴浙江开展了为期3天的特色小镇调研。 民办教育是我国教育事业的重要组成部分，也是深化教育改革的重要推动力。2019年5月23日，全国政协经济委员会“完善非营利性和营利性分类管理制度实施差别化扶持政策引导民办教育发展”调研组在安徽合肥召开调研座谈会，全国政协副主席、全国工商联主席高云龙出席并讲话。此次调研是为“办好人民满意的教育”专题议政性常委会会议作准备。2019年8月26日，政协第十三届全国委员会常务委员会第八次会议在北京开幕，围绕“办好人民满意的教育”协商议政。中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋出席开幕会。[详情]

　　公平的法治环境是最大的利好 本报记者王金晶 人民政协报 2019年12月22日，中共中央、国务院发布《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》（以下简称《意见》），《意见》提出一系列有分量的政策措施，而最大的利好，就是公平的法治环境。 《意见》提出，应当依法严格区分多种不同性质的财产，保护民营企业及企业家的合法财产。对此，上海市青联委员、嘉法邦（上海）律师菁英荟联合创始人潘雄律师认为，这些规定进一步细化了涉嫌违法的企业和人员财产处置规则，依法慎重决定是否采取相关强制措施，有助于降低对企业和企业家合法财产的侵害，有效解决现实中存在的“有限责任无限化”等问题。 中国政法大学商学院教授朱晓武认为，纪检监察机关在履行职责过程中要保障其合法的人身和财产权益，保障企业合法经营。秉持谦抑、审慎、善意等理念，在办案中体现对企业家的扶持和保护。要推进建立常态化工作机制、建立系统内收集涉政府产权纠纷方案、持续推动有关产权保护案件的解决，增强政府信用，增加企业信心，激发企业家干事创业热情，为经济社会持续健康发展营造良好环境。 潘雄表示，最高人民法院曾明确指出：“提高审判执行效率，切实防止因诉讼拖延影响企业生产经营。”在实践中，一旦普通民营企业被采取保全措施，资产被查封或银行卡被冻结，极大可能会导致资金链断裂，加之诉讼和执行程序往往需要较长的时间，将严重影响企业的正常运营。此次《意见》中对于提高司法审判和执行效率的再次强调，有利于进一步强化审限监管、完善繁简分流审判机制，加大执行力度与速度，及时有效地维护民营企业的合法权益。 朱晓武认为，《意见》提出的进一步保护民营企业知识产权的举措将切实提高产权侵权成本，从而降低知识产权恶意侵权犯罪行为的发生，使得民营企业投放更多的精力搞创新。 潘雄说：“无论在《意见》中再次强调知识产权惩罚性赔偿制度，还是将该制度纳入《民法典草案》，都体现了对知识产权保护力度的不断重视和加强。通过惩罚性赔偿制度加大侵权成本，提升保护力度，是优化公平竞争的市场环境、营商环境的重要途径之一，对于拥有自主创新能力的企业来说意义深远。” 在具体操作中，朱晓武建议，要完善诉讼证据规则、证据披露，以及证据妨碍排除规则，一方面能降低侵权举证压力，将能使得侵权与被侵权双方对诉讼风险等有一个理性的判断。另外，相关责任机关也要及时移送、受理关于知识产权案件，完善知识产权纠纷多元化解决机制，提高服务效率。 此外，本次《意见》再次明确错案必纠，提高司法公信力让人拍手称快。潘雄表示，本次《意见》再次明确了对侵犯民营企业及企业家人身财产冤错案件的程序甄别和纠正，向社会传递了党中央依法保护产权的政策导向，有助于增强企业家人身和财产安全感以及干事创业信心，稳定社会预期，体现了我国对于加强产权保护、保护企业家合法权益、错案必纠的态度和决心。 朱晓武认为《意见》提出健全平等保护民营企业法治环境，释放了保护民营企业的强烈信号，这为保护民营经济发展奠定了系统性法治制度框架。 山东省政协经济委员会特聘专家、山东农业大学经济管理学院副教授崔丙群认为，这份最高规格文件，犹如“冬天里的一把火”，给广大民企提前送上了新春“大礼”。《意见》不仅再一次充分肯定了我国民营企业的重要地位和作用，还围绕市场化、法治化和制度化提出一系列有力举措，为民营企业改革发展指明了方向，提供了系统性、可持续和长期性的制度保障。 崔丙群结合调研实践，提出了自己的观点：“当前推进民营企业改革发展，在加强法规制度保障的同时，更需企业激发自身强大的内生动力。” 他建议企业，自我激发内生动力必须对接政策找出路，聚精会神办企业，端端正正有担当，踏踏实实搞创新；还必须适应营商环境的变化，练好“内功”，将管理现代化落到实处。 崔丙群认为，民营企业“呼唤政策”、更应主动“对接政策”。企业发展必定离不开“好政策”，民营企业改革发展必须要有研究政策、对接政策的实际行动，必须积极主动找政策、用政策、用好政策。 专家们认为，面对复杂多变的国际形势和经济下行压力，我国支持民企发展的政策“春风”持续给力，民营企业要跨越“三座大山”、实现转型发展，不仅需要构建良好的法治环境，更要企业积极主动适应新环境，实现新作为。[详情]

　　精准施策温暖人心——海南省民营企业家热议“民企新28条” 陈启杰 人民政协报 本报讯（记者陈启杰）近日，中共中央、国务院发布《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》（以下简称《意见》），在海南民营企业家中引发热烈反响。记者从海南省工商联了解到，作为支持民营企业发展的最新纲领性文件，“民企新28条”使海南民营企业家们倍感温暖，十分振奋。 海南省工商联主席、海马集团董事长景柱说，从2018年11月1日，习近平总书记主持召开民营企业座谈会，再到2019年中央出台支持民营企业“28条”，党中央高屋建瓴的政策导向和具体有力的行动措施，从根子上解决民营企业发展的“卡脖子”问题。作为民营企业家，要感恩惜福，听党话、感党恩、跟党走，在“两个健康”要求下，抓好战略机遇，践行国家战略，努力创业兴业。 海南省工商联副主席、齐鲁制药海南公司董事长刘文民认为，《意见》体现了为民营经济发展提供长期制度保障、增强民营企业改革发展信心的深刻用意与战略定力。《意见》保障民营企业公开公平公正参与市场竞争，抓住了支持民营企业发展的关键核心，具有极强操作性和针对性。《意见》还从解决税费负担重、融资难、融资贵、拖欠账款等多个角度，提出了精准有效的政策措施，直击民企经营难点，真正让企业成了最直接的受益者。《意见》提出保护企业家人身和财产安全，健全平等保护的法治环境，向民营企业家释放出了平等保护民营经济产权的信号。《意见》从引导民营企业深化改革、支持民营企业加强创新、鼓励民营企业转型升级优化重组、完善民营企业参与国家重大战略实施机制等多个角度，提出要鼓励引导民营企业改革创新。这一系列政策举措为增强民营企业发展信心、永葆创业激情、坚持创新引领、加快高质量发展、努力把企业做强做优提供了动力。 海南省工商联副主席、海南金畅现代物流中心有限公司董事长张跃光认为，在当前经济下行压力较大的形势下，《意见》对恢复和增强民营企业的信心非常重要。《意见》从优化公平竞争的市场环境、完善精准有效的政策环境、健全平等保护的法治环境、鼓励引导民营企业改革创新、促进民营企业规范健康发展、构建亲清政商关系等方面做了明确要求，对民企发展遇到的一些问题提出了非常具体的政策和措施。这些举措极大地增强了民企信心，激活了民企的创新创造的活力，对进一步改善和优化营商环境，推动国家现代化经济体系建设意义重大。他表示，将团结引领更多的年轻一代民营企业家，积极参与海南全面深化改革开放和建设中国特色自由贸易港的热潮中。 海南省光彩会副会长、海南省光彩事业投资集团有限公司董事长张驰表示：《意见》对民营企业和民营企业家的地位做了充分的认可和肯定，让民营企业充满了干劲，增强了底气，卸下了顾虑，营造了更好的发展环境，让民营经济创新源泉充分涌现，让民营企业创造活力充分迸发。我们对民营经济的未来发展充满了信心，要奋发努力，不断创新，勇于承担社会责任，最上限安排就业，最大化创造纳税，响应国家战略，积极投身脱贫攻坚和乡村振兴建设，以实际行动履行诚信守法，艰苦奋斗、敢闯敢干、敢于担当的民营企业家精神，踏踏实实办企业，遵纪守法搞经营，拓展国际视野，增强核心竞争力，努力把企业做优做强，创造更大的社会价值。[详情]

　　信心增强 民企活力再迸发——代表、委员畅谈中央支持民营企业改革发展“28条”政策大礼包 本报记者孙琳吴志红 人民政协报 编者按： 2019年12月22日，中共中央、国务院出台《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》（以下简称《意见》，民间习惯称为中央支持民营企业改革发展“28条”）。《意见》提出优化公平竞争的市场环境，进一步放开民营企业市场准入，并提出一系列有针对性的举措，为民营企业参与市场竞争松绑开路，为企业改革发展壮大拓展空间。 《意见》出台恰逢其时 改革开放40多年来，民营企业在推动发展、促进创新、增加就业、改善民生和扩大开放等方面发挥了不可替代的作用。民营经济已经成为我国公有制为主体多种所有制经济共同发展的重要组成部分。 自2018年11月1日习近平总书记在民营企业座谈会上发表重要讲话，到2019年中央经济工作会议的进一步部署，再到中央支持民营企业改革发展“28条”的发布，民营经济正在不断迎来重磅利好。 全国政协委员、北京市政协副主席、市工商联主席燕瑛表示，近年来，习近平总书记在多种场合反复强调毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。此次，中央密集出台《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》以及“28条”等政策文件，更加体现出中央政策的连贯性、系统性、科学性和前瞻性。 为进一步激发民营企业活力和创造力，充分发挥民营经济在推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系中的重要作用，民营经济“只能壮大、不能弱化”，“要走向更加广阔的舞台”。 燕瑛认为，中央支持民营企业改革发展“28条”是通过改革发展推动民营经济“两个健康”的具体举措，文件为民营经济高质量发展、民营企业转型升级进一步提供了制度保障，给正在爬坡过坎的民营企业又注入了一针“强心剂”，可谓是“恰逢其时”，值得广大民营企业家以及工商联干部深入研读、认真体会。 《意见》带来更大信心 市场瞬息万变，特别是近年来面临国内外复杂的经济形势，对于处于市场一线的民营企业，信心往往比黄金还重要。 “《意见》的发表，犹如一股化冻的春风，给民营企业带来了强劲的发展动力，给民营企业家增添了无比的奋进勇气。”全国人大代表、奥盛集团有限公司董事长汤亮对人民政协报记者表示。 全国人大代表、荣民控股集团董事局主席史贵禄也道出了自己的感受：在当前全球经济形势错综复杂、我国经济下行压力加大的前提下，我国民营企业遇到了融资难、融资贵、市场准入难等一系列困难，此时，党中央国务院发布《意见》，看完后着实让人热血沸腾，内心久久不能平静，《意见》的发布可以鼓舞和推动民营企业大步跨越发展过程中遇到的困境。 汤亮告诉记者，他仔细研读了《意见》，总结出3个概括性认识：一是至高的权威性。中共中央和国务院联袂表达的意见，是中国最高层的决策。针对中国民营企业发展问题，公开发表中央的权威意见，这种规格更是少见；二是政策的指导性。《意见》中一系列关于民营企业改革发展的政策，是党中央近年来反复强调的，对2020年的民营经济工作以及今后一个较长时期，都有着重要的指导性意义；三是务实的针对性。《意见》不回避我国民营经济发展所存在的种种问题，提出坚持公平竞争、放开市场准入、加大对民营企业刑事保护力度、保护民营企业和企业家合法财产、鼓励支持民营企业家心无旁骛做实业、建立政府诚信履约机制等意见，每一条都有具体的针对性，明确务实。 史贵禄也表示，作为我国民营企业改革发展领域的首个中央文件，《意见》勾画了民企发展的市场环境、政策环境、法治环境，鼓励民企改革创新、守法遵规，同时促进构建亲清政商关系。民营企业最大的心愿，就是要有一个公平的竞争环境和包容的政策环境。此次《意见》旗帜鲜明地提出“四个坚持”，让我们民营企业家再次吃下了定心丸，稳定了发展预期，增强了发展信心，真正把民营企业当成了“自己人”。 文件落地最关键 《意见》提出，健全银行业金融机构服务民营企业体系；完善民营企业直接融资支持制度；健全民营企业融资增信支持体系；建立清理和防止拖欠账款长效机制。 在全国政协委员、台盟中央常委、泉州市政协副主席骆沙鸣看来，“《意见》很好地为民营企业改革创新注入了强劲内生动力，着重提出要深化金融供给侧结构性改革，解决民营企业融资难、融资贵等问题。” 骆沙鸣强调，任何文件落地最关键，一定要按照《意见》要求，千方百计将党领导经济工作的制度优势转化为治理效能。要不断提升我国金融科技供给对于民企多元化需求的适应性、可及性、便利性、普惠性和有效性，加强和改进对我国民营企业的金融服务。 如在金融企业建立对民营企业金融服务的创新产品考核指标体系，推动金融机构在渠道、产品等方面的数字化转型和扁平化服务； 如针对科技型民营企业，建立健全科技金融创新服务体系，加强科技创新企业风险控制与预警，同时完善科技创新民企动态信用云和征信体系； 如可运用区块链技术建立一套可量化、可分析、可监控的市场信用评价体系，加大线上纯信用类金融产品研发，整合民营企业用水用电、社保税收缴纳等数字资源，为民营企业增信和融资提供支持； 如引导商业银行通过行业差别化管理完善绿色信贷制度，政府应对企业实施节能减排、循环经济项目在担保、贴息、税收方面给予政策优惠；可考虑建立民营企业碳信息披露数据库，利用市场机制开展与碳排放交易有关的国际间合作； 如鼓励我国中小民企在创业板、“新三板”、区域性股权交易市场等多层次资本市场挂牌上市融资等。[详情]

　　从深层体制发力：多维度推动中小金融机构服务民企小微 来源：金融时报 本报记者杜冰 《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》（以下简称《意见》）近日发布，从破除民企改革发展面临的体制性障碍层面提出多方面改革举措。《意见》强调指出，“进一步提高金融结构与经济结构匹配度，支持发展以中小微民营企业为主要服务对象的中小金融机构”。 对于如何强化支持，《意见》也给出了明确方向，包括健全授信尽职免责机制，在内部绩效考核制度中落实对小微企业贷款不良容忍的监管政策。强化考核激励，合理增加信用贷款，鼓励银行提前主动对接企业续贷需求，进一步降低民营和小微企业综合融资成本。 业内专家认为，此前政策方面已从多维度加大了对中小银行的支持力度，下一步更重要的是考虑如何将一系列政策落到实处。 “要提升民营和小微企业金融服务的质效，应该尊重市场规律，加大正向激励，激发金融机构服务民营和小微企业的动力；借助科技手段，提高金融机构服务民营小微企业的能力；完善配套政策，为金融服务民营和小微企业创造更好的政策环境，并在此基础上探索和形成长效机制。” 新网银行首席研究员董希淼接受《金融时报》记者采访时表示。 稳定中小银行资金来源 降低资金及监管成本 业内人士分析认为，2019年2月中央办公厅、国务院办公厅发布《关于加强金融服务民营企业的若干意见》，重点解决的是商业银行对民企“不敢贷、不愿贷、不能贷”问题。而本次《意见》在支持民企融资方面，除再次强调深化联合授信试点、构建中长期银企关系、落实对小微企业贷款不良容忍的监管政策等具体举措，推动银行下沉服务，加大对民企信贷支持力度外，更加强调拓宽融资渠道，多途径提高民企对金融资源的可及性。 《意见》提出的“支持发展以中小微民营企业为主要服务对象的中小金融机构”便是提高民企金融资源可及性的重要途径。 分析人士认为，融资难融资贵问题是民企在要素获取方面所面临不公平的具体体现。其根源在于我国金融体系以大中型商业银行为主导，融资方式以间接融资为主，受风险偏好、激励机制等因素制约，大中型商业银行注重政府信用和不动产抵押，在服务中小企业融资方面存在短板。 “缺乏专业的民营企业融资金融机构是民企融资难的重要原因，此举将有利于发挥中小金融机构立足当地、深耕基层的优势，推动金融对实体经济更为精准的服务。” 东方金诚高级分析师冯琳认为。 “在我国，中小银行与民营和小微企业‘门当户对’，有着天然的相容性。大力发展中小银行、增加金融供给主体，有助于填补我国大型金融机构无法或无力顾及的市场，从而优化和完善金融机构体系，改善金融服务不充分、不均衡等状况。因此，从长远看，要缓解民营和小微企业融资困难，必须采取更多措施，加大政策支持，优化发展环境，推动中小银行更好发展。” 董希淼表示。 在支持中小银行发展方面，近年来多重政策工具以及监管引导已经落地且取得了不错的效果。专家分析，要更好地推动中小银行发展，下一步政策层面需要推进的一项重要工作，是进一步降低中小银行资金成本，稳定其融资来源。 “可以考虑通过专项再贷款的方式，或者通过扩大中期借贷便利的交易对手，把中小银行作为交易对手，直接为其提供中长期的资金来源。另外，也可以针对中小银行采取差异化的中期借贷便利操作利率。” 从监管层面来看，则要考虑如何进一步降低中小银行的监管成本。“我国相关部门应进一步实施差异化监管，支持中小银行发挥管理层级少、机制灵活、贴近市场和客户等优势，稳步推进业务创新、服务创新、流程创新、管理创新，为民营经济特别是小微企业、‘三农’领域提供更有针对性、更具普惠性的金融服务。”董希淼表示。 对此，曾刚建议：“进一步强化做实对小微企业的容忍考核等，建议考虑对风险权重进行差异化处理，可以进一步降低银行的监管成本，从而提升服务小微的力度和能力。” “在经济下行周期，中小银行资产质量压力较大，应采取一些过渡性的措施，在不良贷款暴露、处置等方面给予更多的缓冲和支持，让中小银行以时间来换取空间，保持稳健发展势头。”董希淼认为。 此外，专家建议，要进一步加大对中小银行流动性的支持力度，为中小银行从金融市场融资创造更有利的条件。 “避免市场上的过度信用分层，防止把个别银行风险事件上升到中小银行群体，影响整体中小银行资金筹措。目前，我们看到风险已逐步释放，市场得到了很好的修复，但还需要进一步维持。”曾刚表示。 制定标准化流程指引 助力尽职免责机制落地 在获得政策大力支持的同时，中小银行如何将金融资源充分输送到民营、小微企业当中去是下一步的工作重点。 “从组织体系看，金融机构的基层组织和一线员工是民营和小微企业金融服务的‘最后一公里’，只有建立起真正有效的尽职免责和容错纠错机制，才能打消基层机构和员工服务民营和小微企业的顾虑和压力，变‘拒贷’‘惧贷’为‘愿贷’‘敢贷’。”董希淼对《金融时报》记者表示。 此次《意见》中强调，要“健全授信尽职免责机制，在内部绩效考核制度中落实对小微企业贷款不良容忍的监管政策”。 2019年以来，监管层已有多次涉及健全尽职免责、提高小微贷款不良容忍的政策调整，此次《意见》则进一步要求从机构内部考核制度中予以落实。专家认为，从银行内部管理而言，落实尽职免责机制一直是一个难点。 “目前在实践当中仍然很难判断尽职免责的边界。”曾刚表示，银行内部落实尽职免责问题，前提是监管层对小微企业风险容忍度的适度提高切实落地。在此基础上，银行业内部要制定尽职免责规则，把贷前、贷中、贷后的流程标准化，只要规定动作规范，都应落实到尽职免责当中。 “此外，从外部来讲，可以考虑建立一套可参考的标准化流程的指引，能够有效帮助银行尽职免责制度落地。”曾刚建议。 “对民营和小微企业不良贷款率未超过容忍度标准的分支机构，在无违法违规行为的前提下，对相关业务责任人可免于追责。金融机构应进一步明确信贷业务职责边界并优化操作流程，每一笔业务、每一个环节的责任人员和经办人员均有清晰的职责和要求。即便出现逾期，只要相关人员没有道德问题，并努力减少损失，可以免责或部分免责。监管部门对民营和小微企业贷款的追责和处罚，更要慎之又慎。”董希淼建议。 需要强调的是，专家认为，尽职免责仍要强调“尽职”。“要牢牢把握住风险底线，坚持银行风险准入的基本标准和原则，规范化的流程仍要严格遵守，在此基础上再去优化考核标准。”曾刚表示。 完善无还本续贷操作规则细则 进一步降低企业融资成本 “强化考核激励，合理增加信用贷款，鼓励银行提前主动对接企业续贷需求”是《意见》针对进一步降低民营和小微企业综合融资成本开出的一剂药方。专家认为，在强化考核激励方面，监管层面以及银行自身层面仍有很大的提升空间。 专家认为，“鼓励银行提前主动对接企业续贷需求”对监管要求很高，这既要允许和鼓励银行去尝试，同时也要守住风险底线。 “要对无还本续贷的基本条件、满足特征予以很好的规范，避免无还本续贷的滥用。”曾刚建议，监管层尽快完善银行对小微企业开展无还本续贷业务操作的规则和细则，这样能够更有效地促进银行开展相应业务。 对于如何合理增加信用贷款，专家建议，在民营和小微金融服务领域，相关部门可以适当给予更多的创新空间。比如，支持银行在加强合规管理和风险控制的前提下，进一步加强与互联网、大数据的融合，探索全流程线上贷款模式。 “金融机构传统的服务模式与民营和小微企业的金融需求存在着不相符的地方，允许更多的金融创新将会进一步激发金融机构或其他企业投身民营和小微金融服务的热情，从而提升民营和小微金融的供给水平。”董希淼表示。 专家认为，近年来金融科技快速发展，为民营和小微金融创新提供了更多可能。下一步，应积极支持和鼓励金融机构，将金融科技新模式、新成果用于服务民营和小微企业。“比如，总结推广微众银行、新网银行、众邦银行等互联网银行全流程线上贷款方面的经验，适度调整监管政策，鼓励更多的金融机构探索数字普惠金融。”董希淼称。 “此外，外部信用信息平台的建设、担保体制的建设完善，都可以为信用贷款的发展创造更好的条件。”曾刚表示。[详情]

　　2019：重磅政策密集出台护航民营小微 金融时报 本报见习记者 徐贝贝 2019年以来，从中央到地方，一系列支持民营小微企业的重磅政策密集出台，央行、银保监会、财政部等监管部门着力从金融、财税、营商环境等方面破解民营小微企业发展难题，成效明显。 近期，首个系统支持民企改革发展的文件——《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》（以下简称《意见》）出台，旨在破除民企改革发展过程中面临的体制性障碍，再度彰显了中央支持民企发展的决心。不久前召开的中央经济工作会议也提出，要健全支持民营经济发展的法治环境，完善中小企业发展的政策体系等内容。支持民营小微企业发展，2020年仍是进行时。 多渠道提高民企融资可得性 2019年，央行和银保监会通过优化信贷投放结构、支持商业银行多渠道补充资本、完善政策考核激励约束机制和监管指标等措施，引导银行业金融机构精准滴灌民营小微企业，并联动有关部门形成合力。总体来看，银行业发挥了“主力军”作用，民营小微企业融资难融资贵问题得到缓解，信贷投放已经取得“量增价降”的积极成效。 数据显示，2019年9月末，民营企业贷款余额为45.7万亿元，同比增长6.9%；前三季度民营企业贷款增量累计新增3.1万亿元，同比多增5516亿元；新发放普惠型小微企业贷款利率为6.75%，比2018年全年平均利率水平下降0.64个百分点。12月20日报价显示，1年期和5年期LPR分别较同期限贷款基准利率降低20个基点和10个基点，有效带动了实体经济融资成本下降。 “民营小微企业融资难的根源在于我国金融体系以大中型商业银行为主导，融资方式以间接融资为主。”对此，东方金诚高级分析师冯琳表示，要提高金融结构与经济结构的匹配度，支持发展以中小微民营企业为主要服务对象的中小金融机构，发挥中小金融机构立足当地、深耕基层的优势，推动金融为实体经济提供更为精准的服务。 新网银行首席研究员董希淼告诉《金融时报》记者，进一步破解民企融资难题，需要继续从信贷支持、直接融资、增信体系等方面采取措施。其中，需要提高直接融资在民营企业融资中的比重，下大力气推动资本市场改革，进一步完善股票发行和再融资制度，同时，协同发展多层次资本市场体系。此外，还需要进一步优化增信体系和风险分担、补偿机制。 减税降费让民营经济受益 2019年年初，财政部推出一批普惠性减税降费措施，例如，对小微企业实施普惠性税收减免，降低增值税税率，完善支持创新税收优惠政策，加大降费力度等，旨在降低创业创新成本，增强企业发展动力。与此同时，税务总局推出一系列服务中小企业纳税人、缴费人的举措，优化企业纳税体验。 2019年前三季度，全国累计新增减税降费17834亿元，其中新增减税15109亿元，新增社保费降费2725亿元，小微企业普惠性政策新增减税1827亿元；包括民营企业和个体经济在内的民营经济纳税人新增减税9644亿元，占新增减税总额的64%，民营企业和个体经济成为受益最大群体。 财政部部长刘昆曾表示，2019年全年减税降费数额将超过2万亿元。业内专家认为，在积极的财政政策加力提效背景下，2020年减税降费规模可期。万博新经济研究院院长滕泰在接受《金融时报》记者采访时表示，与其他国家的企业税负相比，我国仍有减税降费的空间。 减税降费规模很大，企业总体税收负担也确实降低了，但仍有部分企业获得感不强，原因在于当前减税重点是增值税，而增值税是流转税，企业减税效果依赖于上游企业，部分下游企业难以享受到减税红利。恒大研究院院长助理罗志恒建议，下一步减税降费的发力方向应该是企业所得税，降低企业所得税税率能够直接改善企业利润，企业获得感会明显增强。 放宽准入营造公平竞争环境 要从根本上解决民营企业遇到的困难，给民营企业发展创造充足市场空间，要以优化营商环境为基础，全面深化结构性改革，特别是要坚持“竞争中性”原则，为民企打造公平的竞争环境。 长期以来，在市场准入、审批许可、经营运行等方面，民企面临着“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”等显性或隐性障碍。2019年以来，国家发展改革委等部门聚焦中小企业“准入不准营”等问题，采取放宽市场准入、优化营商环境等措施，取得了明显成效。尤其是发布《市场准入负面清单（2019年版）》，标志着我国市场准入管理从以正面清单为主向以负面清单为主转型，有助于打破针对中小企业的各种不合理限制和隐性壁垒。 《意见》也提到，要进一步放开民营企业市场准入，实施公平统一的市场监管制度，强化公平竞争审查制度刚性约束以及破除招投标隐性壁垒。其中提到“在电力、电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域，放开竞争性业务，进一步引入市场竞争机制”“在基础设施、社会事业、金融服务业等领域大幅放宽市场准入”等。就此，冯琳表示，预计后期各项鼓励民营资本进入、优化民企竞争环境的行业政策、市场政策有望密集出台，相关领域民企将迎来政策集中释放利好。[详情]

　　《每周金融观察》健全银行服务体系 缓解民企融资难题 金融时报 赵萌 近日，《中共中央 国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》（以下简称《意见》）发布，以破除民营企业发展面临的体制性障碍。 在经济下行压力加大的背景下，聚焦民营企业融资难、融资贵问题显得尤为重要。今年的中央经济工作会议指出，实现2020年预期目标，要坚持稳字当头，全面做好“六稳”工作。而支持民营企业长期健康发展，无疑是“六稳”工作的重中之重。 民企稳，有助于稳就业。在国务院近日印发的《关于进一步做好稳就业工作的意见》中，多项政策涉及民营企业融资，如鼓励银行完善金融服务民营企业和小微企业的绩效考核激励机制，增加制造业中小微企业中长期贷款和信用贷款。 政策的“重点关照”折射出民营企业融资面临着体制性障碍。党的十八大以来，我国供给侧结构性改革深入推进，经济结构持续升级，需求结构更稳健，产业结构更合理，中国经济在“长个子”的同时，“体形”更好、“体魄”更强。但在经济结构升级的同时，金融结构的升级却略显“滞后”。 当前，民企从银行业金融机构获得的金融资源，与其在经济社会中的重要地位不相匹配。一方面，银行“垒大户”、重抵押情结依旧存在，金融资源过度集中于大型国有企业，针对民企需求开发的信贷产品不足；另一方面，银行与民企之间缺少“中长期关系”，银行贷款的“短期化”与民营、小微企业的经营周期和投资回报周期脱节。上述两方面造成民营企业从银行业金融机构获得融资难，获得长期融资更难。 由此可见，金融机构服务民企的体系不健全，是民企融资问题产生的重要原因之一，而健全银行服务体系是治本之策。因此，《意见》要求，健全银行业金融机构服务民营企业体系，进一步提高金融结构与经济结构匹配度。可以说，这是稳步推进“六稳”工作的重要制度性安排。 首先，健全银行服务体系，需要支持发展以中小微民营企业为主要服务对象的中小金融机构。民营、小微企业作为传统金融服务的“长尾客户”，其所在地区往往金融机构较少，金融服务覆盖面和渗透率偏低，是金融供给与需求结构性失衡体现较为显著的领域。要从结构上优化金融资源配置，增加有效供给，破除无效供给，就必须大力支持与民营企业“门当户对”的中小金融机构发展。一方面，中小金融机构将金融资源“取之于当地，用之于当地”，可以将金融“活水”精准滴灌于当地民营小微企业；另一方面，这有利于中小金融机构回归主业和本源，避免跨区域扩张，脱离放贷主业，热衷资金套利等行为，有效防控金融风险的发生。 其次，银行与民营企业构建中长期银企关系，是健全银行金融机构服务民营企业体系的另一个重点。长期以来，银行对民营企业贷款的“短期化”是广受市场诟病的“顽疾”，而剖析其根源，在于两者之间未建立起相互依存的共生关系。共生关系的缺失，导致银行难有支持民企的长远规划。构建中长期银企关系，旨在重塑银行与民企共生共荣的良好金融生态。如何使目前的银企关系由“短”变“长”，则需要探索更为长效、更为市场化的举措。 《意见》要求，深化联合授信试点，鼓励银行与民营企业构建中长期银企关系，健全授信尽职免责机制，在内部绩效考核制度中落实对小微企业贷款不良容忍的监管政策，强化考核激励，合理增加信用贷款，鼓励银行提前主动对接企业续贷需求，进一步降低民营和小微企业综合融资成本。 提升金融机构服务民营企业的能力，是我国金融供给侧结构性改革的重要内容。这要求在遵循金融发展规律的基础上，着力健全银行业金融机构服务民营企业体系，以支持发展中小金融机构和构建银行与民企的中长期银企关系为重点，推动我国民营经济行稳致远。[详情]

　　原标题：从时代高度塑造民营企业发展环境 来源：证券日报 贾晋京 刘典 12月22日，《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》（以下简称《意见》）发布，推出一系列导向性意见和指导性举措，为民营企业改革发展指明了着力方向和实践路径。在我国进入高质量发展新阶段、着力把制度优势转化为治理效能的背景下，《意见》将为民营企业塑造更高水平的发展环境。 首先，建立全面开放的高标准市场体系，要素流动更灵活、更广阔，必然要有民营企业的积极参与。经过改革开放四十多年的发展，一个立体化、多层次、多元化的相互联系、相互促进的市场体系的日益完善，各类市场主体积极参与市场竞争。民营企业数量逐渐增多并快速发展，民营企业在推动发展、促进创新、增加就业、改善民生和扩大开放等方面发挥了不可替代的作用。民营经济已经成为我国公有制为主体多种所有制经济共同发展的重要组成部分。我国的民营企业贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量。民营企业是推动社会主义市场经济发展的重要力量。 当前我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，建设现代化经济体系、实现高质量发展是我国发展的战略目标。《意见》从优化公平竞争的市场环境、完善精准有效的政策环境、健全平等保护的法治环境、鼓励引导民营企业改革创新、促进民营企业规范健康发展、构建亲清政商关系、组织保障等七个方面提出了具体意见。 其次，企业作为社会网络的节点，是社会沟通与发展的重要纽带，所以要求高质量、高成长的企业发展环境。随着我国经济的增长，一批民营企业也迅速地发展起来，同时为市场提供了很多的就业岗位。现在越来越多的年轻人会趋向于优先选择有高成长、新兴行业的岗位，比如像华为、阿里巴巴、腾讯等这样大的民营企业。很多高校毕业生选择去民营企业工作，寻求更大的发展空间。 世界正在经历着百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革迅猛发展。数字经济转型发展已成为全球新一轮科技和产业革命的标志，以云计算、大数据等为代表的创新技术已逐渐成为中国经济增长的新动力。民营企业作为创新的中坚力量，在新一轮科技革命中应该贡献更多的力量。 第三产业已经成为我国经济的主要增长点。根据国家统计局的统计，2018年国民经济第一产业的比重是7.2%，第二产业的比重是40.7%，第三产业的比重是52.2%。中国作为世界上最大发展中国家，有不断升级的超大规模市场。近14亿民众对优质商品和服务的需求进入快速增长阶段，现代服务业作为新的经济增长点，民营企业是主要推进力量。 最后，推动国有企业与民营企业形成更加合理、开放、有序的产业分工体系，成为构建现代化经济体系的有力支撑。国有企业和民营企业作为市场经济的重要力量，但是因为性质和特点的不同，参与的社会行业有所区别。国有企业应该更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步，比如高铁、石油等产业。民营企业规模一般较小、灵活性比较大，大力发展现代服务业，以“互联网+”的模式推动新的经济增长点。 近年来，我国的现代服务业取得了一定的发展。现代服务业总量有所扩大，新兴服务业发展迅速，服务创新功能不断增强。但是在取得快速发展的同时，现代服务业的发展仍然存在许多问题。一是现代服务业总量不足、领域有待拓宽，其就业潜力还没有充分发挥出来；二是现代服务业内部结构、区域结构、企业组织结构尚不完善，创新驱动能力不强，科研与经济联系不紧密；三是制造业与现代服务业发展的互动不够，生产性服务业中现代服务业比重偏低；四是对服务业基础研究的投入偏低，我国对服务业基础研究的投入远低于发达国家水平；五是各地区服务业发展不平衡，水平差异较大，标准化水平不高。 现代服务业的发达程度是衡量经济、社会现代化水平的重要标志。目前，世界主要发达国家已基本确立了以服务经济为主的产业结构。服务业增加值占比是反映经济发展特别是产业结构状况的重要指标。我国现代服务业的发展水平还远远落后于发达国家。这就要求为民营企业提供一个公平的竞争环境，为现代服务业的增长提供保障。 2020年是全面建成小康社会收官之际，努力实现经济又好又快发展，区域均衡发展。民营企业既是参与者，也是建设者，必将有更多的民营企业和企业家投身到全面建成小康社会的浪潮中。民营企业的平稳发展，是我国推进经济高质量发展的重要途径之一。 （贾晋京系中国人民大学重阳金融研究院助理院长、研究员，刘典系中国人民大学重阳金融研究院助理研究员）[详情]

　　原标题：民企发展新28条：干货满满，有待层层落实 近期，党中央和国务院出台了《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》（后简称《意见》）28条，纵观全文，该《意见》的出台，既是1978年中国改革开放以来一系列关于支持民营企业发展政策、法律法规和宪法内容和规范的总结，也是党的十九大以来习近平新时代中国特色社会主义思想关于支持和保障民营企业发展内容的总结和提升，是新时期保障和促进民营企业健康发展的“纲领性文件”。对于该《意见》的意义，我们不应当简单地从形式上理解为“政策”，而应当从新时期国际经济背景下来理解。 中国目前处在改革开放的新阶段，外资全面进入国内竞争，国资、民资和外资共享“国民待遇”，平等、公平竞争，三足鼎立时代到来。从国家层面来讲，除了正确对待民资的政治、社会地位，还要依法保障和促进民资的经济地位，让民资做大做强，提高其在国际国内两个市场的竞争力，真正实现“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护”。因此，应当从更高站位来理解《意见》28条。 民营企业近年来经营困难 中国民营经济的发展，自1978年改革开放后经历了再生与成长阶段（1978-1991年）、快速增长阶段（1992-2011年）和转型发展阶段（2012年-至今）。 民营企业的发展其实是与中国改革开放和市场经济的发展阶段同步的，是市场经济激活、释放和扩张了民营企业活力，市场经济是民营企业发展的土壤。据国家工商总局统计，截至2018年底，中国实有市场主体达1.1亿户，其中企业是3474.2万户。2018年新增市场主体2149.58万户，新增企业670万户，平均每天新增企业1.83万户。截止到2018年底，其中民营企业的数量已经超过了3000万家，个体工商户数量超过7000万户，贡献了全国50%以上的税收，60%以上的GDP，80%以上的劳动力就业。从创新来看，据统计，中国65%的专利、75%以上的技术创新、80%以上的新产品开发，是由民营企业完成的。 但近几年来，随着中国面临的国内外市场环境变化，民营企业面临的市场环境和政策环境发生了很大变化，经营更加困难。从舆论环境来看，“民营经济离场论”、“新公私合营论”等也使“民心（民企、民营企业家和民营企业家财产）”不稳。上述环境的变化，导致民营经济的发展受到影响和制约，民营资本为了避免环境的影响和安全，一方面会加速向境外转移，或者在境外注册以外资身份在境内进行投资，另一方面会减少战略性、长期性和见效慢的高科技风险投资。在国际开放背景下，国资、民资和外资的博弈会让民资有更多的利益考量空间，国家应当以更加理性和智慧的视角和手段对待民资。 破除民资发展的外部壁垒和企业内部制约 民营经济发展面临的困境，既有外部环境问题，也有其自身的问题，导致民营企业的经济、政治地位，在法律和政策上仍然要低于国有企业，私营经济的地位也低于公有制经济，甚至低于外国企业和外资。从外部环境看，有多方面问题：社会上对民营企业存在偏见；市场进入和竞争遭受歧视性待遇；有关民营经济权益保护的法律条款相对零散，相关制度也缺乏统一性；民营企业的税费相对过重；民营企业融资难融资贵等。从民营企业自身问题来看：“家族企业”的底色很难摆脱；距离现代企业管理还很远；企业社会责任意识不高；企业内部风险控制能力相对欠缺；民营企业的整体竞争能力和经验偏弱；民营企业的人力资本成本相对国企要高、缺乏人才吸引力；民营企业家大多产生于个体经济，具有天然的弱点。 另外，民营企业在发展过程中，不断遇到政策的“卷帘门”“玻璃门”和“旋转门”，形成“市场的冰山”、“融资的高山”及“转型的火山”三座大山。因此，《意见》的出台，就是要破除民营资本发展的外部环境壁垒和企业内部制约因素。从解决的问题的原则来看，包括市场主体平等原则、市场平等竞争原则、法治保障原则和支持改革创新原则，前三个原则是解决民营资本发展的外部环境问题，第四个原则是助力民营企业解决内部自身的制约因素。 民企的健康发展与中国经济发展息息相关 《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》28条，可以说是保护民营企业、民营企业家和民营企业家财产的“定海神针”。但从实践来看，民营企业相对于国有企业却遭受着到各种不公平的待遇。例如电力、电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域，长期被国有企业垄断，缺乏竞争，导致效率低下。在税负方面、在融资成本方面、在企业家财产方面、在招标竞标方面、在行政执法、在司法执法方面等等都存在着一定程度的歧视性看法和做法。这些歧视性做法导致“民（民营企业家）心”不稳，腰杆不硬，影响民营企业的长期经营规划、战略，影响民营企业做大做强。 目前，民营企业数量占有市场主体的90%以上，其对经济增长、就业率和创新的贡献率都在80%以上。所以，民营企业健康发展与否，直接关系到中国“两个一百年”目标的实现。 中国的民营企业大多数为中小企业，相对于国有为企业，其普遍存在以下问题：一是政府在处理和市场的关系上，政府有关部门对民营企业的天然歧视性态度和做法，缺乏应有的平等待遇和保护；二是民营企业天然的脆弱性，竞争力低下，缺乏特殊性保护和支持；三是中国在转型过程中，普通大众对财富创造和财富本身的认知问题；四是民营企业家本身存在的能力和社会责任问题。 民营企业存在的这些内在和外在问题，造成民营企业一般寿命较短，据统计，美国的中小企业的平均寿命为8年左右，日本中小企业的平均寿命为12年，中国中小企业的平均寿命为3年左右，在经济下行周期，中国中小企业的寿命只有2.5年左右。可以说，提升民营企业的竞争力，是保障中国经济健康发展的根本。 《意见》干货满满，但有待层层落实 《意见》28条对于民营企业的发展主要有四方面的作用： 一是纠正对民营企业本身的歧视性做法，恢复民营企业本应具有的平等地位。例如“优化公平竞争的市场环境”规定：进一步放开民营企业市场准入、实施公平统一的市场监管制度、强化公平竞争审查制度刚性约束和破除招投标隐性壁垒等。 二是完善对民营企业的特殊保护政策、法律和司法制度。例如“完善精准有效的政策环境”规定：进一步减轻企业税费负担、健全银行业金融机构服务民营企业体系、完善民营企业直接融资支持制度、健全民营企业融资增信支持体系和建立清理和防止拖欠账款长效机制。 三是规定对民营企业发展的促进政策、法律、机制和制度。例如对民营企业第一是“鼓励引导民营企业改革创新”规定：引导民营企业深化改革、支持民营企业加强创新、鼓励民营企业转型升级优化重组、完善民营企业参与国家重大战略实施机制。第二是对“促进民营企业规范健康发展”的规定：引导民营企业聚精会神办实业、推动民营企业守法合规经营、推动民营企业积极履行社会责任、推动民营企业积极履行社会责任和引导民营企业家健康成长。第三是对“构建亲清政商关系”的规定：建立规范化机制化政企沟通渠道、完善涉企政策制定和执行机制、创新民营企业服务模式和建立政府诚信履约机制。 四是规定对上述民营企业纠正、保护和促进措施的具体实施的保障措施。例如规定建立健全民营企业党建工作机制、完善支持民营企业改革发展工作机制、健全舆论引导和示范引领工作机制。 民营企业其实对于中国来说主要就是中小企业，对于中小企业发展的保护，中国2002年就出台了《中华人民共和国中小企业促进法》，2017年进行了修订，但为什么执行效果不佳呢？不能把这些法律落实到位呢？使这部法律称为纸面上的法，是值得我们深思的。现在党中央和国务院出台了新的28条，新意很多，干货满满，但最重要的是保证政策真正落实，党中央和国务院要成立专门部门，把28条任务分解，对标部门，层层落实到位。 总体来说，这次出台的28条，不是简单的政策支持，而是市场经济的进一步开放和发展，例如：民营企业可以进入到电力、电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域；进一步减轻民营企业的税费负担；落实对民营企业贷款和融资的支持；保护民营企业和企业家合法财产等，这些规定如果落实到位，可以说是对民营企业发展的最直接的红利，给民营企业和企业家吃了定心丸。 随着市场经济的发展，尤其是现代经济体制的发展，国有资本和民有资本进一步融合，因此，应当把对应国有资本的民有资本保护和支持提上日程，保护民有资本的合法和平等经营权。 另外，应当以全国人大立法的形式把28条制定成法律，把保护民营企业、民营资本、民营企业家和民营企业家财产保护提升到最高形式。 总体来看，我们应当站在国际竞争大格局的背景下拨云见日，理性和智慧地来看待民营资本。民营资本的身份和功能会不断转换，关键是如何真正平等地对待各类资本，建立各类国际产品市场、技术市场、消费市场和资本市场，真正提高我们的国际竞争力。 （作者为中国政法大学资本金融研究院教授、博导、副院长）[详情]

　　王勇在全国市场监管系统“双先”“双优”及先进个体工商户表彰大会上强调：营造公平竞争营商环境支持民营企业改革发展 中国消费者报 全国市场监管系统“双先”“双优”及先进个体工商户表彰大会12月26日在京举行，国务委员王勇出席并讲话。他强调，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，着力强监管、优服务、提质量、保安全，积极营造公平竞争营商环境，更好支持民营企业和个体工商户等各类市场主体健康发展。  王勇强调，做好市场监管工作、促进个体私营经济健康发展，事关经济社会发展大局。要深入落实党中央、国务院印发的《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，进一步深化商事制度改革，持续优化营商环境，促进民营企业和个体工商户投资兴业，不断激发市场活力和社会创造力；创新监管方式方法，强化公平公正监管，坚决守住安全底线，确保人民群众安全放心消费；全面加强市场监管系统党的建设，抓实抓好“小个专”党建工作。各级个私协会要充分发挥桥梁纽带作用，为民营企业和个体工商户协调解决困难，提供更加优质服务。[详情]

　　让民营企业放心大胆求发展 作者：曹田礁《光明日报》 近日，《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》（以下简称《意见》）发布。《意见》是在中国民营经济以及民营企业需要鼓劲加油继续发展的关键时刻出台的，也是继2018年年底召开的民营企业座谈会后，党中央、国务院再次对中国民营经济以及民营企业、民营企业家发出的发展信号。 从政策层面讲，中国鼓励发展民营经济的导向一直是清晰的、明确的。这一点，可以从2005年的《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》、2010年的《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》以及2016年的《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》等政策中可以看出。同时也应看到，虽有这些政策护路，近年来也仍有一些民营企业和民营企业家遭遇了种种波折。 这种波折，也正是2018年习近平总书记在民营企业座谈会上所指出的，“一段时间以来，社会上有的人发表了一些否定、怀疑民营经济的言论”，即“所谓‘民营经济离场论’，说民营经济已经完成使命，要退出历史舞台”，“所谓‘新公私合营论’，把现在的混合所有制改革曲解为新一轮‘公私合营’”，以及“加强企业党建和工会工作是要对民营企业进行控制，等等”。时隔一年，党中央、国务院再次出台有关营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见，说明民营企业及民营企业家仍须凝神聚力，民营经济仍要鼓劲加油。 从民营企业发展、民营企业家成长的历史看，民营企业和民营企业家需要政策护路，更需要实例壮胆。所谓实例壮胆，就是民营企业发展、民营企业家成长能够从民营经济壮大中受其益、得其好。实际上，中国民营经济在发展的初始阶段，是在政策的夹缝中顽强生长出来的，其后随之赶潮者众，正是因为前行者受其益所产生的示范效应。这些示范效应堪称民营经济发展的护路政策的试金石。民营企业、民营企业家眼见为实，才会放心大胆求发展，才会心无旁骛谋壮大。说到底，还是“说一千道一万，不如办好一个案”。办好一个案为什么那么重要，这是因为一些有关民营企业和民营企业家的典型标志性案件，尤其是涉产权案件，是所有民营企业和民营企业家最关心的事情，这些事情关系到他们发展的前途和未来。 鉴于此，能否处置好那些涉产权的典型标志性案件，就成了民营企业和民营企业家领会政策的参照标志。要落实好党中央、国务院出台的一系列为民营经济发展护路的政策，必须下决心排除那些妨碍政策执行落实的阻力，清除那些影响政策作用显效的障碍物，让广大民营企业和民营企业家看到政策的真章，见到政策的实效，望见发展的未来。 （作者：曹田礁，系媒体评论员）[详情]

　　中央出台支持民营企业“28条” “自己人”燃了！ 人民政协报 【编者按】12月22日，冬至，一阳生，万物蓄势待发。 《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》（以下简称《意见》）对外发布。《意见》提出优化公平竞争的市场环境，进一步放开民营企业市场准入，并提出一系列有针对性的举措，为民营企业参与市场竞争松绑开路，为企业改革发展壮大拓展空间。 多位受访委员企业家表示，《意见》的发布让民营企业备受鼓舞，《意见》中的各项措施既能更好稳预期、强信心、增活力，也能让优质企业、优质产品、优质服务脱颖而出，提升全社会供给质量，满足人民群众日益增长的美好生活需要，推动经济高质量发展。 全国政协常委，全国工商联副主席、叶氏企业集团董事长叶青：有制度保障 民营企业更有底气 文/本报记者；孙琳 关键词一：体制保障 “《意见》全文二十八条，从优化市场环境、完善政策环境、健全法治环境，到引导改革创新、促进健康发展、加强组织保障等，为支持民营企业发展提供了一份详细的服务清单，内容充实具体、措施得力有效、考虑周全细致。”全国政协常委，全国工商联副主席、叶氏企业集团董事长叶青在《意见》发布后，第一时间阅读了全文。 叶青告诉记者，作为支持民企改革发展领域的首个中央文件，《意见》从制度保障上为民营企业的高质量发展做到了保驾护航。在他看来，《意见》切实把民营企业作为平等的市场主体，努力营造公平竞争的市场环境、亲清和谐的营商环境、简明有效的政策环境、公正透明的法治环境，着力解决突出问题，全面落实支持政策，研究制定了更加精准的政策措施，更大力度推动民营经济高质量发展。 仔细研读后，叶青认为《意见》着重凸显了四个关键词： 一是公平。《意见》将为民营企业营造更加公平的市场环境，包括进一步开放市场准入，实施公平的市场监管制度，加强公平竞争审查以及破除招投标隐性壁垒等四个方面。强调要持续清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，严格审查新出台的政策措施，让政策的出台和执行有了约束和监管。同时，《意见》强调相关职能部门要研究制定民营企业分行业、分领域、分业务市场准入具体路径和办法，明确路线图和时间表，真正将政策措施一贯到底，落地落实。 二是精准。《意见》将宏观政策落实到微观层面。关于减税降费，表示要扩大享受税收优惠小微企业范围，加大研发费用加计扣除力度，整治第三方截留减税降费红利等等；关于融资帮扶，表示要支持发展以中小民营企业为主要服务对象的民营银行、社区银行，完善股票发行和再融资制度；关于信用体系建设，表示要推进依托供应链的票据、订单等动产质押融资，鼓励设立中小民营企业风险补偿基金等等。通过实施精准有效的政策措施，切实减轻民营企业税费负担，解决民营企业融资难问题。 三是规范。《意见》进一步规范市场秩序。针对民营企业自身，既要以最严格的标准防范逃避税，又要避免因为不当征税影响企业正常运行。要推动质押登记流程规范化，提高民营企业融资信用。针对政策制定实施，要严格审查新出台的政策措施，建立规范流程，引入第三方开展评估审查。针对拖欠账款行为，要建立清理和防治拖欠账款长效机制，要求政府和国有企业依法履行与民营企业签订的协议和合同，对拖欠款项的行为将严肃问责。同时，要求妥善处理“亲”“清”关系，建立规范化机制化政企沟通渠道，正确发挥政府“有形之手”作用，制定标准规则、明确审批内容、加强知识产权保护，切实从“门槛管理”转变为“信用监管”。 四是法治。《意见》指出既要健全平等保护的法治环境，依法保护民营企业和民营企业家合法财产，又要推动民营企业依法经营、依法治企、依法维权。通过依法惩治侵犯民营企业合法权益的违法犯罪行为，提高司法审判和执行效率，严格区分法人财产和个人财产、涉案个人财产和家庭成员财产，持续纠正冤假错案等等，营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境，为民营企业高质量发展提供有力司法服务和保障。同时，明确依法治企才是民营企业和民营企业家永远的避风港，唯有依法治企合法经营，企业才能长远发展，唯有诚实守信遵纪守法，企业才能健康成长。 叶青认为，有了中央这样的大力支持和深切关怀，我们民营企业没有理由发展不好。但他也强调，推动民营企业高质量发展同样离不开民营企业和民营企业家自身的努力。 全国政协委员，恒银金融科技股份有限公司董事长江浩然：打通《意见》落实最后一公里 文/本报记者；孙琳 关键词二：双向发力 去年11月1日，习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话，对全国政协委员、恒银金融科技股份有限公司董事长江浩然触动很深，也给了作为企业家身份的他更多动力。 今年7月，江浩然获评第五届全国非公有制经济人士优秀中国特色社会主义事业建设者称号。那时江浩然就对记者说，作为一名委员，一各企业经营者深感责任重大，使命光荣。 此次《意见》的发布，作为民营企业家的他在兴奋之余，更是把关注点放在了企业如何高质量发展上。 “《意见》的发布充分肯定了我国民营经济的重要地位和作用，提出有力举措，为民营企业未来发展指明方向。这是民营企业改革发展领域的首个中央文件，具有重要的里程碑意义，充分体现了中央一以贯之坚定不移发展壮大民营经济的决心，再次传递了信心，指明了路径，给我们吃下‘定心丸’。” 江浩然认为，《意见》从政府和企业两个角度完善了顶层设计：在制度保障层面，重点突出“七个着力”来支持民营企业改革发展，进一步营造市场化、法治化、制度化的长期稳定发展环境，促进民营企业健康发展和民营企业家健康成长；在推动民营经济高质量发展的内在动力方面，提出民营企业自身也要不断改革、积极创新、规范经营、练好内功，为民营企业高质量发展指明了方向，是促进民营企业健康发展的行动纲领，激励我们更加振奋精神搞创新，从容笃定地谋发展。 但正如江浩然的关注，有了好的政策，企业自身更需发力。“民营企业都应当抓住这千载难逢的时代发展机遇，聚精会神投身实业、心无旁骛创新创造、踏踏实实办好企业，坚持技术创新、场景创新和产品创新，大力弘扬工匠精神，不断提升企业发展质量。同时也要筑牢守法合规经营底线，重信誉、守信用、讲信义，积极承担社会责任，为国家发展和民族振兴作出应有的贡献。”江浩然说。 不过江浩然也提出，顶层设计已出，民营企业也跃跃欲试，下一步就期待地方政府和有关部门能尽快制定具体措施，进一步健全机制、完善细则、做好解读、跟踪问效，打通《意见》贯彻落实最后一公里，让这些富有含金量的措施实实在在地见到效果、发挥作用。 全国政协委员，北京碧水源净水工程技术公司执行董事陈宗：期待尽快落实落地 文/本报记者；吴志红 关键词三：抓紧落实 去年以来，国际经济持续低迷，国内“三期叠加”影响持续深化，经济形势下行压力加大，与此同时，一些“民营企业离场论”纷纷攘攘，给民营企业家带来困扰。对此，去年11月，习近平总书记亲自主持召开民营企业座谈会，有针对性地提出了要抓好6个方面政策举措落实，给民营企业家极大的信心和鼓舞。 在全国政协委员、北京碧水源净水工程技术股份有限公司执行董事陈宗看来，此次《意见》的出台，是中央进一步支持民营企业高质量发展又一重大举措，是支持民营企业发展的纲领性文件，对民营企业长期稳定发展意义重大，影响深远。 陈宗告诉记者，各地出台了许多支持民营经济大发展的政策、措施，在贯彻落实过程中，确实还存在落实得不够扎实、不够细致的问题。他归纳为四点：一是不平等。这更多体现在市场准入上不平等。如在政府项目招投标中的歧视现象，一些政府人士认为，项目给国企干，怎么都行，给民企干就很容易说不清楚，官员有顾虑；二是融资难。民营企业仍面临融资困难、融资成本高的问题，“短贷长投”问题十分突出，每年“倒贷”成了民营企业最头痛的事；三是减税负仍有空间；四是安全感差。 令陈宗高兴的是，困扰他的这些问题在《意见》中都有了明确回应。“可以说，‘28条’，完全涵盖了民营企业最关心、最迫切的问题，表明中央理解民营企业之困，了解民营企业之苦，并想方设法解民企之困。”陈宗说。 现在，陈宗最期待的就是政策加紧落实。他提出三点建议： 一是期待相关政府部门能够进行分工，逐条认领，明确主责部门；二是逐条制定切实可行的实施细则和行动方案；三是建立落实机制，加强监督，特别要赋予民营企业的监督权利。哪个地方不抓好落实，应追究相应责任。 “事非经过不知难。民营企业发展环境历经去年初的降温，到去年底开始回暖，现在，分明感受到了春风和煦、阳光明媚，来之不易。落实‘28条’，民营企业的发展将不可限量，我们要倍加珍惜，加倍努力。”陈宗说。 全国政协委员，西安艾尔菲生物科技有限公司董事长杨正国：摒弃盲目一刀切 文/本报记者；王金晶 关键词四：智慧执政 “去年11月1日，习近平总书记主持召开了民营企业座谈会，强调毫不动摇鼓励支持引导非公有制经济发展；在习近平总书记讲话一周年之际，中央正式出台《意见》，这充分体现了中央对民营经济高质量发展的高度关注和政策的连续性稳定性，让我们民营企业心里很踏实。”作为一直在市场一线的民营企业家，全国政协委员、西安艾尔菲生物科技有限公司董事长杨正国特别能知道其中冷暖。 在杨正国看来，此次《意见》发布与此前中共中央、国务院出台的《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》，形成了一个有机的制度组合，充分表达了中央支持民营企业发展的战略决心。 细读《意见》，在构建亲清政商关系章节中，明确指出要“完善涉企政策制定和执行机制”，要“完善涉企政策调整程序，根据实际设置合理过渡期，给企业留出必要的适应调整时间；政策执行要坚持实事求是，不搞“一刀切”。杨正国认为，这里的“一刀切”写得非常准确，也非常及时。 “基层执行过程中的‘一刀切’现象，的确值得重视。”杨正国举例说，“如以环保为例。中央实施绿色发展理念是正确的，但在基层执行过程中，工作方式方法就极为重要。中央一直以来都没有要求基层政府采取一刀切的方式，但有些基层地区却有了理解偏差，层层加码，动不动就以‘政治站位’为挡箭牌，扣大帽子。” 杨正国告诉记者，他去年在中部某省调研时，就曾发现当地政府为了整治污染，一下就关停了当地数百个中小企业，其中很大一部分是民营企业。调研人员当时问当地政府负责人员：这些关掉的企业之前经营如何？当地负责人回答，有很多还是经营不错的。“其实，按照最新的28条要求，根据实际设置合理过渡期，给企业留出必要的适应调整时间，很多企业经过整改，还是能够存活下来的。”杨正国说。 “再以西部某市整治小水电站为例。”杨正国继续举例说，“当地政府以保护环境为由，‘一刀切’地要求2020年前关停辖区某县境内全部小水电站。当地政协委员曾对此事做过认真调研，调研结果显示：即便从环保角度来看，有些水电站也根本无需关停，这些水电站符合水利部推进绿色小水电站发展的政策。而在关闭水电站、拆除均匀分布在深山中的大面积供电线路过程中，也会对生态环境造成严重的二次破坏。后来经过协调，当地水务集团下属的三个国营小水电站得以保留，而民营的还是要全部关闭。 杨正国告诉记者，他之所以这样细致地描述这两个案例，就是想说明，民营企业在发展过程中，的确存在某些不足地方，需要做出改变的地方也很多。但在调整转型过程中，还是需要政府能够根据实际情况设置合理过渡期，给企业留出必要适应调整的时间，避免一刀切。而此次《意见》发布中，明确提到不搞“一刀切”，这给民营企业吃下了“定心丸”，下一步就是期待基层政府在落实文件精神时，能够更多增加执政的智慧，抓好落实，让企业有更多获得感。” 企业人语 全国政协委员，埃夫特公司董事长许礼进： 《意见》的发布体现了党中央全面、公平、开放经营市场环境的决心。 对国有企业和民营企业实行规则中立、税收中立、债务中立，对所有市场主体一视同仁、平等对待，建立规范统一的市场监管规则，为民营企业营造公平竞争的市场环境，这一政策的推行，将更能激活市场活力，打破市场壁垒和垄断，激励全民创业创新的热情。同时，这对于国有企业也是一种鞭策，能够促进市场主体共同进步和提高。让消费者（采购主体）拥有更多选择机会，在同等价格下，获得更高质量的产品（服务）。 全国政协委员，千喜鹤、禧云国际董事长刘延云： 《意见》的发布，表明中央充分肯定了我国民营经济在国民经济中的地位和作用。近年来，中央已陆续提出多项有力举措，在持续优化营商环境的同时，也充分证明民营经济在中国拥有宽广的发展舞台。 民营企业一方面要合规守法经营企业，为国民经济发展贡献力量；另一方面，有能力、有条件的民营企业家应当更加积极地投入到对社会责任的践行中来。贫困地区虽然经济发展落后，但在优质农产品资源上拥有得天独厚的优势，相应领域的民营企业可以积极参与到对口支援和帮扶工作中去，带动贫困地区人民增收致富。 全国政协委员，天津强微特生物科技董事长郑春阳： 如果说，2018年11月习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话，让民营企业家吃了定心丸，那么，这次出台的《意见》，就是给了民营企业家一把“芭蕉扇”，帮助他们顺利跨越转型的火山。 创新是企业竞争力的源泉，我从事生物技术研发，所在的强微特公司已建立了天津市耐高温酶企业重点实验室，博士后科研工作站也在平稳运行。我最关注《意见》中的第15条，明确提出，要“支持民营企业加强创新。鼓励民营企业独立或与有关方面联合承担国家各类科研项目，参与国家重大科学技术项目攻关，通过实施技术改造转化创新成果。”这些政策将会给致力于科技创新的民营企业带来更多活水。 《意见》的出台，将更加坚定我回国创业的初心，更加坚定我创立高端民族护肤品牌的决心，更加坚定我用创新驱动企业高质量发展的信心。 全国政协委员，微创医疗器械集团董事长常兆华： “28条”是一个非常厚重、实在和高屋建瓴的纲领性文件。文件针对如何促进民营企业从事创新活动和健康发展提出了许多高屋建瓴招式。今后，我们把文件精神落实落细，不仅能显著增强民营经济与高质量发展的国家战略的深度融合，从而大幅度提振中国经济活力，同时也会显著提升中国民营经济的质量内涵和民营企业家的综合素质水平。 对于营造更好的发展环境，我认为，重在将心比心建立“一家人”之间的“互信”，这不仅仅是各级政府的责任，民营企业和民营企业家对此同样责无旁贷。民营企业和民营企业家要以“自家人”的心态，积极建言献策和以身作则，要与国家同呼吸共命运，以实际行动赢得社会之尊重，以闪亮成绩赢得党和政府的信任。民企、国企同为中国之企，我们应携手努力，为实现中华民族伟大复兴这一共同目标尽自己的本分。[详情]

　　民营企业“华丽转身”既需制度保障，又要练好内功——访北京大学经济学院教授王曙光 来源：光明日报 【支持民营企业转型升级】 如今，民营经济已成为我国经济制度的内在要素，社会主义市场经济发展的重要成果，推动社会主义市场经济发展的重要力量。12月22日，《中共中央 国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》（以下简称《意见》）公布。当前，我国民营企业发展面临哪些问题？如何促进民营经济高质量发展？记者围绕相关问题采访了北京大学经济学院教授王曙光。 王曙光表示，《意见》体现了中央一以贯之、坚定不移发展壮大民营经济的战略决心，也体现出中央致力于为民营经济发展提供长期制度保障、增强民营企业改革发展信心的深刻用意与战略定力。 营造公平竞争市场环境 党的十八大以来，围绕民营企业关切的产权保护、企业家精神等重大课题，中央接连出台重要文件。2016年，《中共中央 国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》出台；2017年，《中共中央 国务院关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》出台。 “这些文件高规格、高密度出台，其释放的信号是极其明显的，那就是要为我国民营经济发展提供强大且持久的制度支持，提供长期性、稳定性、系统性的制度框架。”王曙光说。 王曙光认为，对国有经济和民营经济实施平等产权保护，既严格保护国有经济产权，保障国有资本保持增值不流失，同时又要切实保护民营经济合法的财产权利和其他与所有权相关的权利。《意见》重申“保护民营企业和企业家合法财产”，释放出的平等保护民营经济产权的信号极为强烈。 “要在所有竞争性领域对国有经济和民营经济进行平等市场准入，形成国有经济和民营经济依据各自的比较优势和禀赋结构进行公平竞争，这就需要鼓励竞争，防止垄断。”王曙光说，《意见》提出，“深化‘放管服’改革，进一步精简市场准入行政审批事项”“强化公平竞争审查制度刚性约束”“破除招投标隐性壁垒”。这些操作性强的措施，对于建立竞争性市场机制、鼓励民营企业进入竞争性领域开展平等公平市场竞争，具有重要意义。 王曙光表示，建立国企和民企共赢机制，要在混改过程中，鼓励双向混改模式。不仅鼓励国有企业引入民营经济股份，还要鼓励民营企业引入国有经济股份，从而形成两者“我中有你、你中有我”的企业所有制结构，推动国有经济和民营经济协调发展，优化企业所有制结构，完善公司治理结构。 弘扬优秀企业家精神 改革开放40多年来，我国民营经济获得了空前发展，民营经济展现出巨大的活力和生命力。 “我国民营经济体系中涌现出大量优秀企业和优秀企业家，但也存在一些问题。”王曙光认为，很多民营企业的创新能力不足，从而导致其长远发展的内在动力不足；一些民营企业缺乏高瞻远瞩的企业目标规划与持之以恒的工匠精神；功利主义、短期机会主义的经营理念在一些民营企业中比较盛行，这些观念严重阻碍了民营企业向更高水平迈进；大量民营企业的管理方式较为落后，公司治理和企业经营都有很大的改善空间。 王曙光表示，企业家精神的缺乏成为制约民营经济发展的重要因素之一。民营企业家的企业家精神需要进一步培育和成长，民营企业家的管理素质、市场意识、契约意识、合规意识、社会责任意识等还有待提升。 《意见》提出，大力弘扬爱国敬业、遵纪守法、艰苦奋斗、创新发展、专注品质、追求卓越、诚信守约、履行责任、勇于担当、服务社会的优秀企业家精神，认真总结梳理宣传一批典型案例，发挥示范带动作用。 “这些措施对于进一步激发和弘扬企业家精神，是极为有益的。”王曙光说，要在全社会形成尊重企业家、激励和弘扬企业家精神的社会氛围，并运用有效的政策手段和法律手段保障民营企业家的合法权益。 引导民营企业改革创新 如何解决制约民营经济高质量、可持续发展的深层问题？ 王曙光认为，一方面，要致力于保护产权、鼓励市场竞争、放宽市场准入、弘扬企业家精神、推动国家治理现代化和法治化；另一方面，民营企业自身也要自我更新、自我提升。前者是为民营经济发展提供外在的法治化的宽松环境和制度保障，后者才是民营经济长远发展的内因和动力源泉。 王曙光表示，《意见》提出“鼓励引导民营企业改革创新”“促进民营企业规范健康发展”，强调“鼓励民营企业转型升级优化重组”“引导民营企业聚精会神办实业”“推动民营企业守法合规经营”，就是旨在从民营企业自身的角度，引导其提高质量，实现转型发展，其用意可谓深切。 “未来，随着社会主义市场经济体制不断完善，来自国内市场和全球市场的竞争将更加激烈。”王曙光说，一些管理不善、创新能力不足、经营方式和公司治理模式落后的民营企业将会被淘汰，这需要民营企业努力练好内功、抓住机遇，实现“华丽转身”与高质量、可持续发展。 王曙光表示，《意见》所体现的总体精神，从更深层次上说是要实现国家治理能力的现代化；要以国家治理能力现代化为指导原则，进一步建立完善激励民营经济健康发展的体制机制；要遵循社会主义市场经济的基本规律，以构建现代化经济体系为目标导向，构建亲清政商关系与规范化政企沟通机制，实现民营经济可持续发展。 （本报记者 刘坤）[详情]

　　原标题：“28条”，很懂民企（一周网评） 读完一份重磅文件，一位民营企业家对笔者说，“像老朋友写给自己的信。”为什么？因为这份文件太懂他的心思了。 12月22日，《中共中央 国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》（以下简称《意见》）公布。《意见》总共28条，条条都说到民企心坎里。 这一次，民企更安心了。 一段时间，“民营经济离场论”甚嚣尘上，让一些民营企业家有了心理负担。 《意见》明确提出，“坚决抵制、及时批驳澄清质疑社会主义基本经济制度、否定民营经济的错误言论”。 同时，《意见》给出了“保护民营企业和民营企业家合法财产”的诸多具体举措：严格区分涉案人员个人财产与家庭成员财产；持续甄别纠正侵犯民营企业和企业家人身财产权的冤错案件…… 联想集团创始人柳传志说，这些举措让民营企业家少了牵挂和羁绊，把悬着的心放下了，从容笃定地谋发展。 这一次，民企更舒心了。 长期以来，各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，把民企挡在不少领域之外，让民企很焦心。如今，这些“门”要被打破了。 《意见》提出，破除招投标隐性壁垒。对具备相应资质条件的企业，不得设置与业务能力无关的企业规模门槛和明显超过招标项目要求的业绩门槛等。 民企更安心了、更舒心了，剩下的事，就是一心一意谋发展了。[详情]

　　【浙商之声】“28条”力挺民营企业发展，浙商有话要说 浙商总会 《中共中央 国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》（以下简称《意见》）22日对外发布。意见提出优化公平竞争的市场环境，进一步放开民营企业市场准入，并提出一系列有针对性的举措，为民营企业参与市场竞争松绑开路，为企业改革发展壮大拓展空间。 新华社发文指出，民营经济是推动我国发展不可或缺的力量，是创业就业的主要领域、技术创新的重要主体、国家税收的重要来源。当前，各种有形无形的准入障碍，依然是民营企业发展的重要掣肘因素。进一步放开民营企业市场准入，既能更好稳预期、强信心、增活力，也能让优质企业、优质产品、优质服务脱颖而出，提升全社会供给质量，满足人民群众日益增长的美好生活需要，推动经济高质量发展。 对于《意见》，浙商怎么看？ Q 这次《意见》的出台，您的第一感觉是什么？《意见》的哪些信息点最吸引你？《意见》对于促进民营企业的发展有什么作用？ 浙商总会执行会长、银泰集团董事长沈国军：《意见》是22日公布的全文。当天我们正好召开了中国致公党十五届三中全会。在会上，我们很多同志都对当前经济形势提出了很好的建议。 后来，等到政策全文发布之后，我一看，非常地暖心。我们会上谈到的很多问题、平时很多企业家反映的情况，都在《意见》中得到了体现，很多都有了针对性的解决措施，比如减轻企业税费负担、解决民营企业融资难融资贵问题、营造公平竞争环境、进一步放开民营企业市场准入等等。 《意见》的正式印发，体现了党中央对民营企业的高度重视、亲切关怀、大力支持和殷切期望。身为民营企业家，我感觉责任和使命重大，也更加坚定了发展实业、回报国家和民族的决心和信心。我想，对于当前遇到的问题，我们民营企业家应该积极响应党中央的号召，继续保持定力，更加主动地创新变革，通过控制债务风险、夯实核心优势，调整好行业选择与业务布局，为稳经济的大局做出贡献。 作为民营企业的一员，我们银泰一直在积极创新实业的发展，在新零售、全域旅游等多个产业积极布局，以产业报国的心态，推动社会经济发展和实体产业进步。未来我们将继续坚定不移地贯彻国家战略方针，聚精会神办企业，继续为国富民强、民族复兴贡献力量。 Q 《意见》提出建设亲清政商关系，鼓励行业协会商会、人民团体在畅通民营企业与政府沟通等方面发挥建设性作用，支持优秀民营企业家在群团组织中兼职。群体组织和企业家有什么互相促进的作用？您对于企业家参与群体组织有什么心得和感悟？ 浙商总会副会长、总会大健康委员会主席、杭州民生医药控股集团董事长竺福江：《意见》极大地鼓舞了民营企业和民营企业家的信心。第二十二条讲到的有关鼓励企业家参加社会群团组织，我认为是非常有必要的。社团群众组织是党和政府联系基层和企业的桥梁和纽带，企业家参与群团组织，能够更好地发挥群团组织积极建言献策的功能，自身在群团组织中也能收获更多、更好的学习交流机会。这种参与形式也更加有利于建立良好的政商关系和规范的政企沟通机制，更好地发挥民营企业和民营企业家在社会主义经济建设中的积极作用！ Q 《意见》引导民营企业深化改革，支持民营企业加强创新。在企业发展的过程中，您认为应该如何在规模化生产和控制环保中寻求平衡，并通过新技术新模式提高产业发展质量，维护市场健康平稳？ 浙商总会新农业委员会主席、浙江华腾牧业董事长沈建平：规模化生产和控制环保离不开对大数据和高科技的应用。以华腾为例，我们在猪场筹备时已经设计好了防止重大疾病传染的生物安全措施，如猪喝的水要经过6000分子量水过滤系统达到纯净水级别，我们经过3年多研发已经能够通过物联网技术远程控制猪场喂水，喂料、地暖、风机污水处理等，这些技术应用可以为中国这个世界猪肉消费大国在生猪规模化生产奠定基础。 Q 《意见》的提出给浙商怎样的启示？ 浙商总会会展业委员会主席、杭州国际博览中心总经理唐雪：改革开放四十年来，民营经济已成为我国经济制度的内在推动力，特别是早前公布的数据显示浙江地区已经拥有全国近四分之一的500强民企占比，反映出浙商强大的潜在力。随着《意见》的提出，对比此前的民营发展问题来看，它为民营企业提供了长期稳定且系统的发展保障；而以杭博实际经营中的数据显示，近年来的浙商发展还显露出专业性、创新性、国际性，毫无疑问，《意见》的出台将在极大程度上为浙商提供优化合作机制、公平竞争市场以及国际化舞台搭建，从宏观到微观助力浙商提升转型，创新发展。[详情]

　　原标题：签了补偿协议却迟迟不履行，民企老板跪求政府付款 “杨县长，你不给我答复解决，不推进这个问题，你走到哪儿我跟到哪儿。” 说这番话的，是山东华政塑胶科技发展有限公司（下称“华政塑胶”）法人代表边岭和。此时的他，正在山东沂水县“杨县长”的办公室里，并跪在地上迟迟不肯起来。他口中的“杨县长”，是沂水县相关领域的分管副县长。 边岭和怎么也想不通，在中央高度重视清理拖欠民营企业、中小企业账款问题，三番五次强调，要切实解决政府部门和国有大企业拖欠民营企业账款问题的背景下，他的欠款问题为何迟迟不能解决？ 近日，中共中央、国务院印发了《关于营造更好发展环境 支持民营企业改革发展的意见》（下称《意见》），针对民营企业应收账款回收难问题，《意见》提出完善清理拖欠账款长效机制。要求建立拖欠账款问题约束惩戒机制。 在今年1月30日的国务院常务会议上，李克强总理说：“当前融资难融资贵等问题仍然突出，再拖欠账款就有可能成为压倒民营企业中小企业的最后一根稻草。”总理还强调，“各地区、各部门一定要进一步加大清欠力度，建立台账，抓紧制定清偿计划。欠债还钱，这是天经地义的事情！” 边岭和到底遇到什么难题？民企老板为何要跪求政府付款？当地政府又有什么难言之隐导致迟迟不履行协议？围绕这些问题，第一财经记者近日进行了调查。 重点招商引资项目的命运 近日，边岭和等人专程赶到北京，向第一财经记者讲述了在“杨县长”办公室跪求的由来，以及事件的来龙去脉。 十年前，边岭和在山东省淄博市桓台县经营着一家名为“山东巨王管业有限公司”（下称“巨王管业”），担任法人代表。“我经营的巨王管业在本地属于运营良好的守法企业，在业界有很好的口碑。”边岭和说。 2009年下半年的一天，临沂市沂水县到桓台县招商引资，找到了边岭和。当时，巨王管业已有意在邻近的滨州市博兴县投资建厂。但沂水县负责招商的人拿出了一系列的招商优惠政策。最终，边岭和被其诚意打动，放弃了在博兴县的投资计划。这一项目被沂水县列为2009年重点招商引资项目。 2010年4月，边岭和到沂水建厂，成立了华政塑胶，资金除巨王管业出资外，大部分资金由巨王管业和华政塑胶向银行贷款。到2012年，总投资达到4.7亿元。贷款期间，华政塑胶的资产经第三方评估为3.12亿元。 此时的华政塑胶对未来信心满满。其企业网站介绍，主营产品聚乙烯塑钢缠绕排水管、UPVC缠绕排水管、涂层复合钢管等年生产能力可达5万吨，实现生产总值6.5亿元，还谋划着打造一个绿色、环保的花园式工厂，创造一个更加美好的明天。 但好景不长。边岭和介绍，建厂完毕后，由于环保等政策多次调整，企业生产时断时续。边岭和说，应政府要求花了几百万元购买脱硫脱硝设备后，政策又变了，无法生产，设备闲置。再加上高额的银行利息、土地税及人工成本，以及因反反复复的停产无法在规定的期限内完成订单，只能赔偿违约损失，公司运营日趋艰难。“巨王管业也跟着负债累累，我和孩子的房屋等家庭财产都做了抵押。” 最终，华政塑胶只能无奈地选择彻底停产，职工被迫遣散。2015年后，沂水县出台了新的县城总体规划，华政塑胶所在地块在规划范围内。为了救活企业，2018年8月，华政塑胶向沂水县政府提出了变更土地性质进行商住开发的请求。 签了补偿协议却迟迟不履行 今年1月，沂水县政府同意变更华政塑胶所在地块的土地性质，并要求县征收部门做好征收补偿。 根据沂水县政府《山东华政塑胶科技发展有限公司有关事宜协调会议纪要》（[2019]第1号），1月12日，县委常委、县政府副县长戚树启组织召开了华政塑胶有关事宜协调会议，对华政塑胶反映要求调整厂区地块规划，用于商住开发的问题进行了专题研究。 会议纪要记载，“经对上咨询和有关法律法规规定，企业所在地块用地性质可以根据发展变化需要，按程序申报调整商住用地。”会议要求，对企业提出的诉求，各部门要立足职责，全力做好协调服务工作，把用地性质规划调整完善纳入重要议事日程，积极帮助企业解决实际难题。 7月1日，沂水县政府作出房屋征收决定（沂政房征字[2019]1号），并确定了华政塑胶片区改造工程国有土地上房屋征收补偿方案。上述同一家第三方评估公司所做的华政塑胶资产评估值降到了1.18亿元。 “同一家评估单位，2011年和2019年，在建筑原材料价格上涨这么多的情况下，为何评估值反而相差如此之多，评估报告的结果无论如何都无法让人信服。”边岭和说。对此，华政塑胶多次找征收部门及评估单位就异议部分进行研究。但久拖未决的结果是，华政塑胶的银行贷款利息在这之后的几个月里又增加了数百万元，各家银行都在反复催债，甚至连联保单位都受到牵连。 迫于各方压力，今年9月9日，边岭和最终在评估结果上签字同意，征收补偿款为1.39亿元（含建筑物评估值10%的奖励）。 10月18日，沂水县住房和城乡建设局（下称“住建局”）会同沂水县房屋征收服务中心（下称“征收中心”）与华政塑胶签订了《华政塑胶片区房屋征收补偿协议书》。协议书约定：住建局对华政塑胶位于华政塑胶片区改造工程征收范围内的房屋实施征收，并对华政塑胶实行货币补偿，补偿金额合计1.39亿元。华政塑胶在协议签订后30日内将被征收土地及房屋腾空交付住建局验收；房地产移交手续办理完毕后，在15日内，住建局支付华政塑胶第一笔补偿金，在45日内支付第二笔补偿金。剩余补偿款应在该宗土地挂牌出让后从土地收益中支付结清。 协议书还约定：因住建局的原因未按本协议约定向华政塑胶支付征收补偿款的，住建局应按未支付金额每日万分之三的比例支付违约金。 第一财经记者拿到的沂水县政府有关《华政塑胶片区改造工程国有土地上房屋征收与补偿程序》第六项也明确：落实补偿资金。县住建局会同财政等有关部门落实征收补偿费用，确保征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用。 协议签订后，华政塑胶如期将被征收土地及房屋腾空，于11月10日分别向住建局、征收中心邮寄了《办理交接手续通知书》，两家单位均于11月11日签收快递。但这两家单位一直不与华政塑胶沟通，办理交接手续，也不支付房屋征收补偿款。之后，华政塑胶又多次要求这两家单位办理交接手续，尽快支付房屋征收补偿款，均未收到回复。 “这无疑是把我们往绝路上逼” “我多次去找沂水县政府和房屋征收部门的领导，请求尽快签订协议并落实补偿资金，但得到的答复是县财政没钱，只能等土地招拍挂之后再给补偿款，现在无法签协议。”边岭和说，“已有多家银行起诉华政塑胶。” 12月20日，第一财经记者通过启信宝查询的结果显示，中国建设银行股份有限公司桓台支行、青岛银行股份有限公司淄博张店支行等均已向桓台县人民法院提起诉讼，巨王管业、华政塑胶及边岭和等人的银行存款也已被冻结。 “等土地招拍挂，我们可以理解。但是银行和法院却不会等，由此累加的贷款利息也要由我们自行承担，这无疑是把我们往绝路上逼。”边岭和对第一财经记者说。 22日上午，第一财经记者拨通沂水县住建局征收办副主任李林海的电话。据李林海介绍，“此事双方还在谈判过程中”“华政塑胶所在的土地位于城市郊区，城市规划还没有到那个位置”“县里的资金压力很大”。李林海称，“华政塑胶、巨王管业的企业和个人资产都已被法院查封了。就是要征，也得等到法院解封才行。” 记者多次拨打“杨县长”的电话后，收到“请发信息”的回复，随后又答复称，“征收没有纠纷，按正常程序办理。” 有法律界人士对第一财经记者表示，政府征地完毕，就应该履行协议，给予补偿，而不能根据招拍挂的时间来确定征地补偿时间。万一这块地一直不能拍卖，被征地方的损失是巨大的。 这位法律界人士还表示，根据11月12日最高人民法院审判委员会第1781次会议通过的《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》（下称《规定》）第十九条，“被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。”“原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。” 《规定》第二条明确，公民、法人或者其他组织就下列行政协议提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理。其中就包括“土地、房屋等征收征用补偿协议”。 沂水县位于鲁中南地区、沂蒙山腹地，在山东省县级行政区划面积中列第二位。沂水县政府官网消息称，2018年，沂水县实现地区生产总值435.9亿元，增长6.8%；一般公共预算收入20.5亿元，增长1.9%。今年前三季度，实现地区生产总值375.87亿元，增长5%。 该官网上一篇《沂水县营商环境优良》的文章介绍，沂水县牢固树立“营商环境就是生产力”“发展环境就是高效益”的理念，全面加快“放管服”改革，深入推进“一次办好”改革，简化办事流程，打造审批事项最少、收费标准最低、办事效率最高的投资环境。对招商引资项目实行全方位“保姆式”服务，落实首问负责制、全程代办制、限时办结制和企业宁静日等制度。 该官网介绍，仅在12月15日、18日、19日，沂水县县委副书记、代县长赵明就带队调研了多家企业，要求针对企业提出的手续办理等问题，成立专班，明确具体责任人，积极靠上服务，加快进度，压茬进行。赵明还就企业提出的人才、土地等问题，与相关部门负责人现场分析、研究对策。[详情]

　　来源：光明网 中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见。 上周日（12月22日），《中共中央、国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》发布。这个“意见”是在中国民营经济以及民营企业需要鼓劲加油继续发展的关键时刻出台的。这个“意见”，也是继去年底召开的民营企业座谈会后，最高决策层再次对中国民营经济以及民营企业、民营企业家发出的发展信号。 从政策层面讲，中国鼓励发展民营经济的取向一直是清晰的、明确的。这一点，可以从2005年的《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（“非公经济36条”）、2010年的《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（“非公经济新36条”）以及2016年《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》等政策宣示中看得出来。虽有这些政策护路，最近一些年里也仍有民营企业和民营企业家遭遇了种种波折，致使民营经济升势不再。 这种波折与趋势，也正是去年底民营企业座谈会所明确的“一段时间以来，社会上有的人发表了一些否定、怀疑民营经济的言论”，即“所谓‘民营经济离场论’，说民营经济已经完成使命，要退出历史舞台”，“所谓‘新公私合营论’，把现在的混合所有制改革曲解为新一轮‘公私合营’”，以及“加强企业党建和工会工作是要对民营企业进行控制，等等”，“这些说法是完全错误的”政策性宣示的历史背景。时隔一年，最高决策层再发有关营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见，说明民营企业及其企业家仍需凝神聚力，民营经济仍要鼓劲加油。 从民营企业发展、民营企业家成长的历史看，民营企业和民营企业家需要政策护路，更需要实例壮胆。所谓实例壮胆，就是民营企业发展、民营企业家成长能够从民营经济壮大中受其益、得其好，尤其是在前路不明、政策未出的情况下，前行趟路者的榜样力量就更是不可低估。实际上，中国民营经济的发展，其在初始阶段，是在政策的夹缝中顽强生长出来，其后随之赶潮者众，正是因为前行者受其益所产生的示范效应。 因此，民营企业、民营企业家的实例，堪称是民营经济发展的护路政策的试金石。民营企业、民营企业家眼见为实，才会放心大胆求发展，才会心无旁骛谋壮大。说到底，还是“说一千道一万，不如办好一个案”。办好一个案为什么那么重要，这是因为一些有关民营企业和民营企业家的典型标志性案件，尤其是涉产权案件，是所有民营企业和民营企业家最关心的事情，这些事情关系到他们发展的前途和结局。最关键还在于，这其中有些案件，恰是在背离了既有的激励民营经济发展的明确政策导向下发生的。 有鉴于此，能否处置好那些涉产权的典型标志性案件，就成了民营企业和民营企业家领会政策的参照标志。恰在今天（12月24日）有媒体报道了广为民营企业和民营企业家所关注的“太子奶案”的现况。从报道中可见，随着太子奶创始人被无罪释放以及铸成太子奶冤错案的涉案人被定罪服刑，其被陷企业家本来可以迅速恢复的权益却仍被拖而不得。要落实好最高决策层的种种为民营经济的护路政策，必须要下定决心排除那些妨碍政策执行落实的阻力，清除那些影响政策作用显效的障碍物，以恢复民营企业和民营企业家的权益，让广大民营企业和民营企业家看到政策的真章，见到政策的实效，望见发展的未来。 作者 光明网评论员[详情]

　　原标题：拥抱民企，拥抱中国未来|《财经》社评 说千道万，从根本上来说民营企业健康发展最需要的还是“公平”二字。中央充分注意到了这一点，相关意见也很有针对性。 2019年12月22日，《中共中央 国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》（下称《意见》）发布，引起人们广泛关注和热烈好评，给正在承受经济下行寒意的中国民营企业家群体带来了冬天里的春意和暖流，坚定了他们通过改革求发展，通过转型升级觅出路的信心和决心。人们期待《意见》中的各项举措能够早日落地，尽早发挥成效，使得中国经济在民企进一步改革发展的大潮中觅得宝贵的新动能，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦打下更坚实的基础，提供更强有力的保障。 民营企业的发展是中国发展的晴雨表，历史和实践都充分证明，凡是民营企业发展顺遂的时期，就是中国社会经济发展大踏步前进的时期，凡是民营企业发展遭受困难和挫折的时期，也必然是中国社会经济发展面临重大挑战的时期。这不仅仅体现在民营企业对GDP和税收的贡献率、对投资就业的拉动程度等硬性指标上，还体现在民营企业的精气神所反映的社会整体精神面貌上——凡是民营企业家心情舒畅、信心倍增、干劲儿满满的时期，必然是中国经济社会发展高歌猛进的时期，反之亦然。从这个意义上讲，拥抱民企，就是拥抱中国的未来。 一部改革开放史，就是一部民营企业不断发展壮大史，就是一部党和政府与民营企业不断理顺优化彼此关系直至风雨同舟甘苦与共的历史。当前民营企业面临的问题有一定的共性，反映了全球和中国经济都面临百年未有之大变局的宏观大形势，这其中既有全球经济的周期性因素，又有中国自身的结构性因素。与此同时也要充分看到民营企业面临的问题有也有自身特性，除了体制性机制性的不利于民营企业展开公平竞争的因素外，民企自身也不同程度存在缺乏战略眼光、习惯挣快钱、研发投入不足、转型升级乏力甚至热衷于脱实向虚喜欢在灰色地带走捷径的问题。 党和政府历来重视民企在中国经济社会发展中的重要作用，一贯关爱民营企业的健康成长，这在党中央国务院和相关部门一次次专门针对民企发展的政策制定和宣示中都得到了充分体现。此次《意见》再次充分反映了党中央国务院对民企尽快摆脱发展瓶颈，充分迸发发展活力的厚望与期待。 民营企业家代表和市场人士纷纷表示，此次《意见》干货满满，含金量高，实用性强，把脉精准，针对民营企业发展面临的难点痛点提出了缜密的举措，除了针对融资难融资贵和投资壁垒这些老大难问题外，甚至把各级政府和大型国有企业依法履行与民营企业要依法履行与民营企业、中小企业签订的协议和合同，建立清理和防止拖欠账款长效机制，以及破除招投标隐性壁垒等等，都靡无巨细加以规定，真可谓用心良苦诚意十足。 细想之下，上述这些问题产生的根源，说到底还是有关部门和机构没有对作为市场经济主体的民营企业真正做到一视同仁一体相待。因此，说千道万，从根本上来说民营企业健康发展最需要的还是“公平”二字。中央充分注意到了这一点，相关意见也很有针对性。《意见》再次强调要保障民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护，还强调要建立健全民营企业党建工作机制，坚持党对支持民营企业改革发展工作的领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。舆论普遍认为，此一举措能够让民营企业成为“自己人”的待遇在制度上组织上得到充分保障。以后民营企业无论在发展中遇到什么问题，都可以在党的组织体系内得到迅速反应与反馈。 在期待《意见》的各项举措加快落地的同时，民营企业自身也要充分发挥主观能动性，不能等靠要。历史和实践都已充分证明，民营企业的地位和贡献是靠自强不息，努力拼搏换来的。此次《意见》指出，民营企业家要加强自我学习、自我教育、自我提升，珍视自身社会形象，热爱祖国、热爱人民、热爱中国共产党，把守法诚信作为安身立命之本，积极践行社会主义核心价值观。这既是新时代对民营企业家提出的新要求，也是民营企业是顺应新形势发挥新使命的题中应有之义。 我们正在进行人类历史上前所未有的伟大斗争实践，其核心就是要建成有中国特色的社会主义市场经济，就是要充分发挥社会主义制度和市场经济的两个优越性，发挥政府和市场两个优势，这就需要我们既要毫不动摇地巩固和发展公有制经济，又要毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。随着《意见》的尽快落地，随着民营企业创造活力充分迸发，这一伟大斗争实践必将取得新的胜利。[详情]

　　万喆：释放民企活力还有哪些工作可做？ 作者 万喆（中国黄金集团首席经济学家、中新经纬特约专家） 日前，中共中央、国务院近日印发了《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》（以下简称《意见》）。这是中央第一份关于民企发展的重要文件，它推出了多项措施，希望进一步激发民营企业的活力和创造力。 《意见》主要着眼于三个方面，一是进一步市场化，实施公平统一的市场监管制度，进一步放开民营企业的市场准入，破除招投标隐性壁垒；二是法治健全化，坚持执法、司法等各环节依法平等保护民营企业产权和民营企业家的人身、财产合法权益，为民营企业家创造更多安全感；三是政策精准化，聚焦民营企业发展中的痛点难点，健全政策体系，完善政策执行方式，破解融资难融资贵等突出问题。 《意见》内容十分详细，基本上涵盖了当前民营企业实际运营中可能遇到的问题，对策也非常务实，无不是从企业及企业家本身的立场来进行帮助和支持。因此，《意见》一出台，就获得了广泛好评。 众所周知，中国的民营企业对促进中国经济发展发挥着举足轻重的作用。但是，民营企业运营中的问题也不少，值得我们深思。 比如，一方面，一些民营企业家觉得自己的权利得不到很好的保障；另一方面，一些民营企业家依靠公权力获得了极大的私权利和私权力。这种权利得不到保障和权力过分伸张之间的扭曲在民营企业家群体内不是个案。究其原因，不仅仅是有的地方政府缺乏服务意识造成了民营企业家们的不安心，还因为地方政府掌握着政策和执法空间，因此其对于“服务谁”及“怎么服务”有着掌控权，而一些民营企业只能“仰仗”这种掌控权获得运营利润，造成当前的种种扭曲现象。民营企业和政府就容易陷入“一亲就频繁出事，一清就无事可干”的怪圈。 既然如此，笔者在此结合《意见》，给出更多切实可行且系统化的具体方案。 一是要在市场化推进上用法治化作为前提和保障，以公平竞争为目标进行改革。无论是破除招投标壁垒还是降低准入门槛，都是很好的做法。但也要看到，很多政策意图已经布置了多年，仍然没有得到很好地贯彻和执行，其中缘由，无非是“市场化”的帽子好戴，但是理解各异，尤其是一些基层和具体部门有着自己的固有利益，不肯放权亦不知道怎么去面对更活跃的市场化竞争。如果没有更加细则的指导和法律约束，很多宏观意见到了基层就容易沦为空谈。中央一再提出“竞争中性”，但“竞争中性”如何定义、如何保障，在澳大利亚等国都有极其标准化的法律文本和要求，也有完善的程序可供监督。中国作为世界第二大经济体，经济政策的推行必须用程序作保障。 二是在完善法治化的进程中用舆论监督作为保障，以实现社会公平正义。法治化讲究的是程序正义，一定要有公开公平才有公正。在有些地方法治化意识还不够的情况下，需要保持市场、舆情的通畅，保证与市场、舆论的沟通无碍，尤其在科技发达、市场流动速度极快、市场变化极快的今天，及时得到反馈、及时作出反应是现代化治理的要义，是完善法治化机制的保障。 三是政策决策、执行都应该有一致性、连续性和公开性。近年，民营企业家的信心话题一度成为热点，从中央到地方，各级政府都非常诚恳地表达了支持民营企业的决心。如何保障企业家的长期信心？要让企业家有信心，就要让他们觉得，自己能够看到政策的稳定性和市场的长期性。基层政府既不能在执法过程中粗暴、蛮横、随意，也不能干预司法刻意偏袒姑息一些企业家的违法行为。地方政府和民营企业家、普通老百姓，没有谁一定对、谁一定错，大家都需要更加公开公平的环境，让法治化、市场化来保障所有人的权益、整个社会的权益最优化。[详情]

　　支持民企发展绕不过竞争中性 临近年末，重磅经济政策接连发布，对于国民经济中分量极重的民营企业的支持，自然也不会落后。 继22日中共中央、国务院发布《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》后，国务院总理李克强24日在成都召开的中日韩工商峰会上发言称，将致力于打造市场化、法治化、国际化的营商环境，对各类所有制企业一视同仁、平等对待。 最近一年多，中国官方有过多次“内外资一视同仁”“国企、外企和民企一视同仁”的表述，这其实是竞争中性原则的核心内涵。这一原则国际上最早于上世纪90年代提出，目的在确保公共企业与私人企业平等竞争。经济合作发展组织（OECD）后来进一步阐释为，在国企与非国企并存的情况下，确保国有企业与政府部门间的联系不给国有企业带来额外的竞争优势。 竞争中性并非泛泛而谈的“一视同仁”，是有具体标准与含义的，OECD确认的“竞争中性”的内涵包括：企业经营形式、成本确认、商业回报率、公共服务义务、税收中性、监管中性、债务中性与补贴约束、政府采购等八方面的标准。 用竞争中性对待国有企业，实际上就是为公平、公正市场发育成长创造环境，使市场主体各归其位、优胜劣汰，实现和发挥市场对资源的配置作用。确立竞争中性原则的目的，在于通过作为市场主体的公共企业与私人企业之间的平等竞争，来确保市场的公平和公正，由此保证价格等一系列市场信号的准确和畅通，最大限度地实现资源的合理配置。 众所周知，由于历史等因素影响，中国长期存在国企、民企两种所有制，虽然改革开放以后民企获得了快速发展，根据官方数据，民营经济在国民经济中的份额目前已超过60%。但对于国企、民企在监管、补贴、融资和市场准入等方面不在同一起跑线的质疑之声，也一直未曾停歇。 一般而言，在国企与非国企并存的市场环境下，如果人为干预使得某些或某类市场主体享有市场竞争以外的附加优惠，则会扭曲市场价格信号，阻滞市场机制的运行，以致形成优不胜、劣难汰的结果，进而扭曲整个经济结构。不得不说，在过去不短的一段时间内，国企存在政策和获取资源等方面的便利，以及部分行业不允许私人部门进入。 解决这一问题不仅是近年多番强调的优化营商环境的需要，也是最近召开的十九届四中全会提出完善要素市场化配置的内在要求。 此次发布的《意见》就提出，全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施。在电力、电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域，放开竞争性业务，进一步引入市场竞争机制。事实上，今年以来混改已密集落地，民营资本逐渐进入铁路、电力等领域。数据显示，今年前10个月，电力、民航、电信、军工等七大关键领域内的央企共实施混改23项，引资规模39.2亿元，同比增长27%。 对民企而言，市场准入、生产经营、政府招标项目中的公平竞争环境是其关注的重点。因此，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，减少不必要的体制机制障碍，在关键领域降低准入门槛，做到竞争中性，对于激发民营经济活力大有裨益。 可以说，中国市场成熟的关键就是建立市场主体地位平等、公平竞争的体制机制。有了这样的体制机制，经济结构就具有自适应市场变化的弹性，会避免出现越调节越扭曲的现象，而建立公平、公正市场竞争体系的重要前提，就是落实“竞争中性”原则。[详情]

　　原标题：社论：支持民企发展绕不过竞争中性 临近年末，重磅经济政策接连发布，对于国民经济中分量极重的民营企业的支持，自然也不会落后。 继22日中共中央、国务院发布《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》后，国务院总理李克强24日在成都召开的中日韩工商峰会上发言称，将致力于打造市场化、法治化、国际化的营商环境，对各类所有制企业一视同仁、平等对待。 最近一年多，中国官方有过多次“内外资一视同仁”“国企、外企和民企一视同仁”的表述，这其实是竞争中性原则的核心内涵。这一原则国际上最早于上世纪90年代提出，目的在确保公共企业与私人企业平等竞争。经济合作发展组织（OECD）后来进一步阐释为，在国企与非国企并存的情况下，确保国有企业与政府部门间的联系不给国有企业带来额外的竞争优势。 竞争中性并非泛泛而谈的“一视同仁”，是有具体标准与含义的，OECD确认的“竞争中性”的内涵包括：企业经营形式、成本确认、商业回报率、公共服务义务、税收中性、监管中性、债务中性与补贴约束、政府采购等八方面的标准。 用竞争中性对待国有企业，实际上就是为公平、公正市场发育成长创造环境，使市场主体各归其位、优胜劣汰，实现和发挥市场对资源的配置作用。确立竞争中性原则的目的，在于通过作为市场主体的公共企业与私人企业之间的平等竞争，来确保市场的公平和公正，由此保证价格等一系列市场信号的准确和畅通，最大限度地实现资源的合理配置。 众所周知，由于历史等因素影响，中国长期存在国企、民企两种所有制，虽然改革开放以后民企获得了快速发展，根据官方数据，民营经济在国民经济中的份额目前已超过60%。但对于国企、民企在监管、补贴、融资和市场准入等方面不在同一起跑线的质疑之声，也一直未曾停歇。 一般而言，在国企与非国企并存的市场环境下，如果人为干预使得某些或某类市场主体享有市场竞争以外的附加优惠，则会扭曲市场价格信号，阻滞市场机制的运行，以致形成优不胜、劣难汰的结果，进而扭曲整个经济结构。不得不说，在过去不短的一段时间内，国企存在政策和获取资源等方面的便利，以及部分行业不允许私人部门进入。 解决这一问题不仅是近年多番强调的优化营商环境的需要，也是最近召开的十九届四中全会提出完善要素市场化配置的内在要求。 此次发布的《意见》就提出，全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施。在电力、电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域，放开竞争性业务，进一步引入市场竞争机制。事实上，今年以来混改已密集落地，民营资本逐渐进入铁路、电力等领域。数据显示，今年前10个月，电力、民航、电信、军工等七大关键领域内的央企共实施混改23项，引资规模39.2亿元，同比增长27%。 对民企而言，市场准入、生产经营、政府招标项目中的公平竞争环境是其关注的重点。因此，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，减少不必要的体制机制障碍，在关键领域降低准入门槛，做到竞争中性，对于激发民营经济活力大有裨益。 可以说，中国市场成熟的关键就是建立市场主体地位平等、公平竞争的体制机制。有了这样的体制机制，经济结构就具有自适应市场变化的弹性，会避免出现越调节越扭曲的现象，而建立公平、公正市场竞争体系的重要前提，就是落实“竞争中性”原则。[详情]

　　原标题：国务院发布《关于进一步做好稳就业工作的意见》 提出规范企业裁员行为等举措 经济观察网 记者 田进 12月24日，国务院发布《关于进一步做好稳就业工作的意见》（以下简称意见），指出当前中国就业形势保持总体平稳，但国内外风险挑战增多，稳就业压力加大。为全力做好稳就业工作，提出此《意见》，《意见》就稳就业工作提出了六个方面重点举措。 12月16日，国家统计局公布的最新数据显示，1-11月份，全国城镇新增就业1279万人，完成全年目标任务的116.3%。11月份，全国城镇调查失业率为5.1%，其中25-59岁人口调查失业率为4.6%。此前，2019年政府工作报告提出，2019年城镇调查失业率预期目标在5.5%左右，而1-11月每月此数据均在5.3%及以下。 《意见》提出一是支持企业稳定岗位。加强对民营企业和小微企业的金融支持，引导企业开拓国内市场，规范企业裁员行为。将阶段性降低失业保险和工伤保险费率、失业保险稳岗返还及职工在岗培训补贴政策延续实施1年。 二是开发更多就业岗位。支持社区生活、家政、旅游、托育、养老等吸纳就业能力强的服务业发展。合理扩大有效投资，适当降低部分基础设施等项目资本金比例。研究适时进一步降低进口关税和制度性成本。 三是促进劳动者多渠道就业创业。降低小微企业创业担保贷款申请条件。启动新就业形态人员职业伤害保障试点，抓紧清理取消不合理限制灵活就业的规定。对享受灵活就业社会保险补贴或从事公益性岗位政策期满仍未稳定就业的困难人员，政策享受期限可延长1年。 四是大规模开展职业技能培训。大力推进职业技能提升行动，扩大技能人才培养培训规模，加强职业培训基础能力建设。组织城乡未继续升学的初高中毕业生、20岁以下有意愿的登记失业人员参加劳动预备制培训，按规定给予培训补贴。 五是做实就业创业服务。健全就业信息监测系统，开放线上失业登记入口，实现失业人员基本信息、求职意愿和就业服务跨地区共享。加强重大项目、重大工程、专项治理对就业影响跟踪应对等。 六是做好基本生活保障。及时兑现失业保险待遇，对领取失业保险金期满仍未就业且距离法定退休年龄不足1年的人员，可继续发放失业保险金直至法定退休年龄。对生活困难的失业人员，按规定及时纳入临时生活补助、最低生活保障和临时救助等范围。 《意见》强调，要加强稳就业工作组织保障，完善工作组织协调、资金投入保障、就业形势监测、突发事件处置、舆论宣传引导等五项机制，推动各地切实履行稳就业主体责任，汇聚稳就业强大合力。[详情]

　　原标题：新华时评：该清的清到底 （新华时评·支持民企改革发展）该清的清到底 新华社北京12月24日电 题：该清的清到底 新华社记者安蓓 《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》近日公布，明确提出建立清理和防止拖欠账款长效机制，并就拖欠账款这一民企反应强烈、社会广泛诟病的问题，提出具体可行的解决措施。广大民营企业对相关机制的建立和措施的落实充满期待。 2018年11月1日，习近平总书记主持召开民营企业座谈会并发表重要讲话，强调要高度重视三角债问题，纠正一些政府部门、大企业利用优势地位以大欺小、拖欠民营企业款项的行为。 一些地方政府部门和大型企业拖欠民营企业、中小企业账款的行为，对企业的资金周转、经济效益带来了严重的负面影响，成为企业反映突出的问题之一。近年来，各地各部门陆续出台一系列政策文件，致力于为民营企业改革发展提供制度保障和政策支持。有关政策效果正在逐步显现，民营企业面临的一些突出困难和问题得到缓解。但也应该看到，一些政策仍然是应急式的多，从制度层面着眼的少，还有的政策仍然部分停留在纸面上。加快建立清理和防止拖欠账款长效机制，就是要把该清的坚决清到底，赶走民营企业改革发展路途上的“拦路虎”。 把该清的清到底，具有现实迫切性。当前经济下行压力加大，实体经济面临的困难较多，建立清理和防止拖欠账款长效机制，对于民营企业轻装上阵、增强发展信心、稳定社会预期，对于稳定就业、保障和改善民生、确保经济社会大局稳定具有重要意义。此外，有助于纠正一些政府部门盲目铺摊子、上项目、不按合同履约、新官不理旧账等严重影响政府形象和公信力的做法。 把该清的清到底，要瞄准拖欠账款问题背后社会诚信体系不健全、法治环境不完善等深层次问题，通过完善体制机制、优化法治环境，从根本上拆除滋生这一问题的温床。要加快及时支付款项有关立法，建立拖欠账款问题约束惩戒机制，通过审计监察和信用体系建设，提高政府部门和国有企业的拖欠失信成本，对拖欠民营企业、中小企业款项的责任人严肃问责、追责。 把该清的清到底，要把清理和防止拖欠账款放在构建亲清政商关系的大框架下解决。各级政府部门要理直气壮地支持民营企业高质量发展，积极作为、靠前服务，帮助企业解决实际困难，同时也要督促政府部门、大型国有企业做重合同、守信用的表率，为完善市场经济、建设现代化经济体系发挥积极的作用。[详情]

　　华夏时报记者 杨仕省 北京报道 12月22日，《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》（下称《意见》）发布，其中提出28条具体措施，支持民企进入电力、电信、铁路、石油、天然气等领域。 国家发改委相关负责人透露，《意见》围绕营造市场化、法治化、国际化营商环境，推动民营企业改革创新、转型升级、健康发展提出一系列改革措施，对民营经济发展能够发挥积极作用。 值得一提，《意见》还对过去一段时间民企发展中遇到的问题提出了具体的、有针对性的支持措施。北京大学国民经济研究中心主任苏剑表示，《意见》大部分谈的是民营企业的营商环境，包括政府、法律、税收、准入、金融等，强调平等，这是有积极意义的。 而事实上，自去年民企座谈会召开以来，从中央到地方扶持民企发展的各项利好政策密集落地，民企已成为新一轮减税降费和优化营商环境的重要受益者。 进一步放开民企市场准入 《意见》明确提出，进一步放开民营企业市场准入，尤其要在电力、电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域，放开竞争性业务，进一步引入市场竞争机制。 中国人民大学副校长刘元春认为，《意见》中提到的电力、电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域，过去均属于自然垄断行业，且关系到国计民生和国民经济命脉，但随着技术的进步和市场结构的变化，很多业务和相应的服务环节已经变成了可竞争的环节。因此，需要及时打破因自然垄断和行政性垄断所带来的低效率。 对此，国务院国资委研究中心研究员周丽莎也表示认可。她认为国有企业在可竞争的关键环节和业务上，可以通过引入民企来改变现有的治理体系和竞争模式。周丽莎对《华夏时报》记者表示，当今的国际市场已由单个企业竞争转向整个产业链和价值链的竞争，国有经济和民营经济必将形成共赢格局。国有企业多处于产业链上游，发挥产业价值链条的重要带动作用，通过提供平台，整合资源，创新商业模式，促进了产业的快速发展；而民营企业则为经济发展提供了有效的竞争环境、市场需求和分工协作，通过两者的相互补充发展，拓展了可持续增长的利润空间。 事实上，民营经济已成为我国经济发展的重要组成部分。近期召开的中央经济工作会议指出，必须善于通过改革破除发展面临的体制机制障碍，激活蛰伏的发展潜能，让各类市场主体在科技创新和国内国际市场竞争的第一线奋勇拼搏。同时，健全支持民营经济发展的法治环境，完善中小企业发展的政策体系。 “保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，减少不必要的体制机制障碍，在关键领域降低准入门槛，做到竞争中性，有利于激发民营经济的活力。”万博新经济研究院副院长刘哲表示，市场准入、生产经营、政府招标项目中的公平竞争环境是民营企业关注的重点。 今年以来，各级政府密集出台政策，支持民营企业发展，支持民营资本逐渐进入铁路、电力等领域。最新数据显示，今年前10个月，电力、民航、电信、军工等七大关键领域内的央企共实施混改23项，引资规模39.2亿元，同比增长27%。 打破垄断利益格局 对于民营企业来说，《意见》提出放开竞争性业务，进一步引入市场竞争机制，这无疑是重磅利好。在刘元春看来，对民营企业放开竞争性业务，也扩展了民营企业的空间，提振了民营企业家的信心。 如今，部分重点行业已开始改革试水。12月9日，国家石油天然气管网集团有限公司在北京挂牌成立。国家发改委新闻发言人孟玮表示，这是我国深化油气体制改革和国资国企改革的重要举措。支持国家管网公司和各类市场主体按照政府统一规划参与管道等基础设施建设，加快管道和储气能力建设，实现基础设施互联互通，确保管网等基础设施向各类市场主体公平开放。 这与《意见》中“在基础设施、社会事业、金融服务业等领域大幅放宽市场准入”的内容一致。此外，《意见》提出，上述行业、领域相关职能部门要研究制定民营企业分行业、分领域、分业务市场准入具体路径和办法，明确路线图和时间表。 刘元春进一步指出，在落实环节首先要真正打破利益格局，需要相关部门拿出改革的勇气。 “要借助技术性的评估，确定哪些领域可能是由于行政性垄断导致的市场分割，针对这些领域必须减除行政性垄断。”近日在介绍国家管网公司成立相关情况时孟玮强调，要加强自然垄断环节监管，确保国家管网公司聚焦主责主业，专注油气输送业务。 “对中游管道运输企业来说，管网分开、管运分离将带来管网建设的巨大投资机遇，对民营企业是一个利好；对于下游油气销售终端来说，将提升盈利空间，也会吸引更多的民间资本进入。”长江商学院大企业研究中心研究员李锦告诉《华夏时报》记者。 ?[详情]

　　原标题：习近平谈民营经济：完全可以吃下定心丸、安心谋发展！ 来源：学习小组 【学习小组按】 近日，《中共中央 国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》公布。意见围绕营造市场化、法治化、制度化的长期稳定发展环境，推动民营企业改革创新、转型升级、健康发展，提出一系列有分量的政策措施。 民营经济是社会主义市场经济发展的重要成果，是推动社会主义市场经济发展的重要力量。在中国特色社会主义市场经济中，民营经济在推动发展、促进创新、增加就业、改善民生和扩大开放等方面发挥了不可替代的作用。 党的十八大以来，习近平总书记对民营经济和民营企业有哪些相关论述？和小组一起学习。 2018年11月1日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在北京人民大会堂主持召开民营企业座谈会并发表重要讲话。 毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展 吃下定心丸、安心谋发展 一段时间以来，社会上有的人发表了一些否定、怀疑民营经济的言论。比如， 有的人提出所谓“民营经济离场论”，说民营经济已经完成使命，要退出历史舞台； 有的人提出所谓“新公私合营论”，把现在的混合所有制改革曲解为新一轮“公私合营”； 有的人说加强企业党建和工会工作是要对民营企业进行控制，等等。 这些说法是完全错误的，不符合党的大政方针。 在这里，我要再次强调， 非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变！ 我们毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变！ 我们致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变！ 我国基本经济制度写入了宪法、党章，这是不会变的，也是不能变的。任何否定、怀疑、动摇我国基本经济制度的言行都不符合党和国家方针政策，都不要听、不要信！所有民营企业和民营企业家完全可以吃下定心丸、安心谋发展！ ——2018年11月1日，在民营企业座谈会上的讲话 民营企业对我国经济发展贡献很大 民营企业对我国经济发展贡献很大，前途不可限量。党中央一直重视和支持非公有制经济发展，这一点没有改变、也不会改变。 ——2018年10月22日至25日，习近平在广东考察时强调 任何否定、弱化民营经济的言论和做法都是错误的 改革开放40年来，民营企业蓬勃发展，民营经济从小到大、由弱变强，在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了重要作用，成为推动经济社会发展的重要力量。民营经济的历史贡献不可磨灭，民营经济的地位作用不容置疑，任何否定、弱化民营经济的言论和做法都是错误的。 ——2018年10月20日，习近平给“万企帮万村”行动中受表彰的民营企业家回信 关心支持爱护民营企业 改革开放以来，党中央始终关心支持爱护民营企业。我们毫不动摇地发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导、保护民营经济发展。现在的很多改革举措都是围绕怎么进一步发展民营经济，对这一点民营企业要进一步增强信心。 ——2018年9月27日，习近平在辽宁忠旺集团考察时的讲话 破解“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门” 为贯彻落实中共十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，我们接续出台了一大批相关政策措施，可以说，已经形成了鼓励、支持、引导非公有制经济发展的政策体系，非公有制经济发展面临前所未有的良好政策环境和社会氛围。 由于一些原因，这些政策的配套措施还不是很实，政策落地效果还不是很好，主要问题是： 市场准入限制仍然较多； 政策执行中“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”现象大量存在； 一些政府部门为民营企业办事效率仍然不高； 民营企业特别是中小企业、小微企业融资渠道狭窄，民营企业资金链紧张，等等。 对目前遇到的困难，有的民营企业家形容为遇到了“三座大山”：市场的冰山、融资的高山、转型的火山。 ——2016年3月4日，《毫不动摇坚持我国基本经济制度，推动各种所有制经济健康发展》 2018年10月24日下午，习近平来到广州明珞汽车装备有限公司，同在场的中小民营企业负责人亲切交谈 “亲”、“清”的新型政商关系 要真正拥护党的理念 民营企业搞党建不是一种形式的、功利的想法，要真正拥护党的理念，做到心中有党。 ——2018年3月7日，习近平参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时的讲话 新型政商关系应该是什么样的？ 我常在想，新型政商关系应该是什么样的？概括起来说，我看就是“亲”、“清”两个字。 对领导干部而言， 所谓“亲”，就是要坦荡真诚同民营企业接触交往，特别是在民营企业遇到困难和问题情况下更要积极作为、靠前服务，对非公有制经济人士多关注、多谈心、多引导，帮助解决实际困难，真心实意支持民营经济发展。 所谓“清”，就是同民营企业家的关系要清白、纯洁，不能有贪心私心，不能以权谋私，不能搞权钱交易。 对民营企业家而言， 所谓“亲”，就是积极主动同各级党委和政府及部门多沟通多交流，讲真话，说实情，建诤言，满腔热情支持地方发展。 所谓“清”，就是要洁身自好、走正道，做到遵纪守法办企业、光明正大搞经营。企业经营遇到困难和问题时，要通过正常渠道反映和解决，如果遇到政府工作人员故意刁难和不作为，可以向有关部门举报，运用法律武器维护自身合法权益。 ——2016年3月4日，《毫不动摇坚持我国基本经济制度，推动各种所有制经济健康发展》 守住底线、把好分寸 我们要求领导干部同民营企业家打交道要守住底线、把好分寸，并不意味着领导干部可以对民营企业家不理不睬，对他们的正当要求置若罔闻，对他们的合法权益不予保护。为了推动经济社会发展，领导干部同非公有制经济人士的交往是经常的、必然的，也是必须的。 这种交往应该为君子之交，要亲商、安商、富商，但不能搞成封建官僚和“红顶商人”之间的那种关系，也不能搞成西方国家大财团和政界之间的那种关系，更不能搞成吃吃喝喝、酒肉朋友的那种关系。 ——2019年3月4日，习近平参加全国政协十二届四次会议民建、工商联界委员联组会时的讲话 2018年9月27日，习近平在辽宁忠旺集团考察 让民营企业真正从政策中增强获得感 营造有利于企业家健康成长的良好氛围 要坚持“两个毫不动摇”，落实鼓励引导支持民营经济发展的各项政策措施，为各类所有制企业营造公平、透明、法治的发展环境，营造有利于企业家健康成长的良好氛围，帮助民营企业实现创新发展，在市场竞争中打造一支有开拓精神、前瞻眼光、国际视野的企业家队伍。 ——2019年3月10日，习近平参加十三届全国人大二次会议福建代表团的审议 坚持精准支持 要更加注意尊重市场规律、坚持精准支持，选择那些符合国家产业发展方向、主业相对集中于实体经济、技术先进、产品有市场、暂时遇到困难的民营企业重点支持。 ——2019年2月22日，习近平在十九届中央政治局第十三次集体学习时强调 弘扬企业家精神 广大个体私营企业经营者要认真学习贯彻党的十九大精神，弘扬企业家精神，发挥企业家作用，坚守实体经济，落实高质量发展，在全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家新征程中作出新的更大贡献。 ——2018年1月22日，致全国个体劳动者第五次代表大会的贺信 既要发挥国有企业作用，也要发挥民营企业作用 一些同志关于组建产学研用联盟的建议很好。比如，可以组建“互联网+”联盟、高端芯片联盟等，加强战略、技术、标准、市场等沟通协作，协同创新攻关。可以探索搞揭榜挂帅，把需要的关键核心技术项目张出榜来，英雄不论出处，谁有本事谁就揭榜。在这方面，既要发挥国有企业作用，也要发挥民营企业作用，也可以两方面联手来干。 ——2016年4月19日，在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话 推动各项政策落地、落细、落实 我还是那句话，一分部署，九分落实。各地区各部门要从实际出发，细化、量化政策措施，制定相关配套举措，推动各项政策落地、落细、落实，让民营企业真正从政策中增强获得感。 ——2016年3月4日，参加全国政协十二届四次会议民建、工商联界委员联组会时的讲话[详情]

　　 中央支持民企“28条”，柳传志刘永好陈东升怎么看？ 中国企业家俱乐部 如果2017出台的弘扬优秀企业家精神的意见搭建起“中国版”企业家精神的总体框架，2018年习近平总书记在民营经济座谈会上的讲话让民营企业家吃下了定心丸，这次《意见》的出台就是把“总体框架”现实化、具体化，是我国保护和发扬企业家精神的行动纲领。 来源 | 中国新闻网 12月22日，《中共中央 国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》（以下简称《意见》）对外发布。《意见》全文总计28条、约5500字的民企新政聚焦为民企营造更好的发展环境。意见提出优化公平竞争的市场环境，进一步放开民营企业市场准入，并提出一系列有针对性的举措，为民营企业参与市场竞争松绑开路，为企业改革发展壮大拓展空间。 《意见》出台，企业家们怎么看？  柳传志：让民营企业家把常悬着的心放回胸口 ▲柳传志 | 中国企业家俱乐部荣誉理事、联想控股名誉董事长、联想集团创始人 联想控股名誉董事长，联想集团创始人柳传志表示，孟子说过：“民之为道也，有恒产者有恒心。”给老百姓能够长期占有的财产，就能够安下心，踏踏实实过小日子。否则就会觉得朝不保夕，只图眼前利益，不想将来，从而无所不为。 他强调，《意见》鲜明地提出“保护民营企业和民营企业家合法财产”，还要求各级政府、国有企业依法履行与民营企业签订的协议和合同，对拖欠民营企业款项的责任人问责。这样，让民营企业家少一点牵挂和羁绊，把常悬着的心放回胸口，从容笃定地谋发展。 刘永好：充分说明中央真正把民营企业当“自己人” ▲刘永好 | 中国企业家俱乐部理事、新希望集团董事长 新希望集团董事长刘永好表示，《意见》指出，坚持公平竞争，对各类市场主体一视同仁，营造公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境。这充分说明了党中央、国务院的鲜明态度，真正把民营企业当“自己人”，与其他市场主体一视同仁。 他指出，现在的营商环境比以往要好，国家深化了“放管服”改革，进一步放开了民营企业的市场准入，打破了体制机制障碍，企业干事创业确实更方便、更畅通了。 刘永好说，当前，国际国内经济形势错综复杂，经济下行压力较大，民营企业投资增速有所下降，很多传统企业面临市场增速放缓、成本上升、经济下行等困难，面对这些困难和压力，我认为必须通过变革创新、转型升级来应对。我相信，国家一批利好政策的陆续公布和实施，必将为民营经济的健康发展营造更好的环境，培植更深的沃土。 陈东升：《意见》是中国保护和发扬企业家精神的行动纲领 ▲陈东升 | 中国企业家俱乐部理事、泰康保险集团董事长兼CEO 泰康保险董事长兼CEO陈东升指出，《意见》提出了一系列优化公平竞争的市场环境、完善精准有效的政策环境和健全平等保护的法治环境等政策措施，鼓励民营企业改革创新，支持民营经济高质量发展，引导民营企业家健康成长。 他表示，如果说2017出台的弘扬优秀企业家精神的意见搭建起“中国版”企业家精神的总体框架，2018年习近平总书记在民营经济座谈会上的讲话让民营企业家吃下了定心丸，那么这次《意见》的出台就是把“总体框架”现实化、具体化，是我国保护和发扬企业家精神的行动纲领。 王传福：备受鼓舞，坚定实业报国理想和信心 ▲王传福 | 比亚迪创始人 比亚迪创始人王传福指出，《意见》的正式印发，体现了党中央对民营企业的高度重视、亲切关怀、大力支持和殷切期望，这令比亚迪备受鼓舞，深感责任和使命重大，也更加坚定了我们实业报国的理想和信心。 他认为，《意见》对民营企业推动内部改革创新、转型升级和健康发展指明了方向、提出了要求、给予了支持，进一步明确了各级政府构建亲清政商关系的沟通渠道、服务模式和执行机制等，必将为广大民营企业营造更好的发展环境，促进解决当前民营企业的困难，满足民营企业的发展需求。 马化腾：民企最担心“所有制歧视”、最需要“自己人”的认同 ▲马化腾 | 腾讯董事局主席 腾讯创始人兼董事局主席马化腾说，通过学习《意见》，为营商环境的不断改善深感振奋。民营企业最大的心愿，就是有一个公平的竞争环境和包容的政策环境。实践中，我们最担心的是“所有制歧视”，最需要的是“自己人”的认同。 宗庆后：有的搞虚拟经济的成了老赖，我们该接受教训搞实业 ▲宗庆后 | 哇哈哈创始人 娃哈哈创始人宗庆后表示，《意见》提出国家允许民营企业进入电力、电信、铁路、石油、天然气等原来属国有企业垄断的行业，解决破除玻璃门、弹簧门的问题。开拓了民营企业的经营范围，最重要的是通过公平合理的竞争，可以大大提高国有企业与民营企业的核心竞争力，同时亦给老百姓带来了福祉。 有基于此，宗庆后希望一些脱实就虚的民营企业积极转向投入这些有发展前途的行业，毕竟钱生钱的生意是虚的，没有实体经济的发展，虚拟经济是无法发展的，而且钱生钱仅是产生数字而没有真正创造财富，而且来的快去的亦快。 他强调，目前有的搞虚拟经济的都已变成老赖，我们应该接受教训了，扎扎实实、一步一个脚印地搞实业，既对国家有利，对自己的财富亦有安全保障。 宗庆后建议，要跟踪评估政策落实情况，进一步深化“放管服”及审批制度的改革，一是政府管好该管的事，解决我国经济上一放就乱、一管就死，周而复始的反而把经济管死了、管衰退了的问题。二是政府做好为企业服务，必将增强企业发展的信心，鼓励企业不断高质量发展的决心。 丁立国：接下来需要民企坚持下去，做好自己 ▲丁立国 | 中国企业家俱乐部理事、德龙控股董事局主席 德龙控股有限公司董事局主席丁立国认为，“28条”释放了一个积极的信号，也是中央对当下市场经济和民企现状的一个正面回应而出台的政策支持。接下来需要我们民企坚持下去，不要太急，做好自己，和时间赛跑。 扩展阅读：《意见》内容概述  1．放宽准入：电力、石油等行业放开竞争性业务 《意见》提出，在电力、电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域，放开竞争性业务，进一步引入市场竞争机制，同时要求“研究制定民营企业分行业、分领域、分业务市场准入具体路径和办法，明确路线图和时间表”。 其中，支持民营企业以参股形式开展基础电信运营业务，以控股或参股形式开展发电配电售电业务。支持民营企业进入油气勘探开发、炼化和销售领域，建设原油、天然气、成品油储运和管道输送等基础设施。支持符合条件的企业参与原油进口、成品油出口。在基础设施、社会事业、金融服务业等领域大幅放宽市场准入。 2．减轻税负：落实更大规模减税降费 《意见》提出，进一步减轻企业税费负担。切实落实更大规模减税降费，实施好降低增值税税率、扩大享受税收优惠小微企业范围、加大研发费用加计扣除力度、降低社保费率等政策，实质性降低企业负担。 《意见》要求，建立完善监督检查清单制度，落实涉企收费清单制度，清理违规涉企收费、摊派事项和各类评比达标活动，加大力度清理整治第三方截留减税降费红利等行为，进一步畅通减税降费政策传导机制，切实降低民营企业成本费用。既要以最严格的标准防范逃避税，又要避免因为不当征税影响企业正常运行。 3．破解融资难：提高民企IPO审核效率 为了帮助民企翻过融资高山，《意见》提出了一系列有分量的举措。如完善民营企业直接融资支持制度。完善股票发行和再融资制度，提高民营企业首发上市和再融资审核效率。积极鼓励符合条件的民营企业在科创板上市。 针对融资过程中民企与国企地位上的不平等，提出健全民营企业融资增信支持体系。再如，针对民营企业应收账款回收难问题，提出完善清理拖欠账款长效机制。要求加快及时支付款项有关立法，建立拖欠账款问题约束惩戒机制，提高政府部门和国有企业的拖欠失信成本等。 4．平等保护：保护民营企业和企业家合法财产 《意见》要求，健全执法司法对民营企业的平等保护机制。加大对民营企业的刑事保护力度，依法惩治侵犯民营企业投资者、管理者和从业人员合法权益的违法犯罪行为。提高司法审判和执行效率，防止因诉讼拖延影响企业生产经营。 同时，保护民营企业和企业家合法财产。严格按照法定程序采取查封、扣押、冻结等措施，依法严格区分违法所得、其他涉案财产与合法财产，严格区分企业法人财产与股东个人财产，严格区分涉案人员个人财产与家庭成员财产。持续甄别纠正侵犯民营企业和企业家人身财产权的冤错案件。 5．舆论引导：抵制否定民营经济错误言论 一段时间以来，社会存在一些否定、怀疑民营经济的言论。比如，有的人提出所谓“民营经济离场论”，说民营经济已经完成使命，要退出历史舞台；有的人提出所谓“新公私合营论”，把现在的混合所有制改革曲解为新一轮“公私合营”；有的人说加强企业党建和工会工作是要对民营企业进行控制，等等。 对此，《意见》提出，加强舆论引导，主动讲好民营企业和企业家故事，坚决抵制、及时批驳澄清质疑社会主义基本经济制度、否定民营经济的错误言论。在各类评选表彰活动中，平等对待优秀民营企业和企业家。 2018年召开的民营企业座谈会曾明确强调，民营经济是我国经济制度的内在要素，民营企业和民营企业家是我们自己人。民营经济只能壮大、不能弱化，不仅不能“离场”，而且要走向更加广阔的舞台。[详情]

　　接连两个大礼包，释放了什么信号？ 来源：玉渊谭天 还有不到十天，2019年就将结束。 年初，就有人预言“凛冬将至”。外部环境复杂多变，有人担心中国经济是否有足够的韧性来应对“内忧外患”。“焦虑”成为很多人对2019年的注解。 一年即将过去，外部压力未见得减轻，然而一年的“压力测试”，却让中国经济的韧性充分展现。压力之下，企业催生出内生动力；庞大的国内市场，释放出强劲的消费动力。 2020年，中国经济如何应对可能会更严苛的“压力测试”？ 刚刚过去的两天里，两个政策大礼包接连送出。在寒冷的冬天里，这无疑是为市场送来阵阵暖意，也为即将开启的2020，带来希望。 大礼包一：力挺民营企业 22日傍晚，一份重磅文件落地：《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》全文发布。 全文5500多字，核心只有一个：支持民营企业改革发展。 谭主还清晰记得去年11月习近平总书记在民营企业座谈会上，把民营企业遇到问题形容成“三座大山”：市场的冰山、融资的高山、转型的火山。 “三座大山”可以说形象代表了当前民营企业发展的困境。 外部市场复杂多变，占我国出口总额45%的民营企业势必会受到影响；国内经济转型期，行业集中度上升，相当多的企业要出局。市场出清的过程，必然会有阵痛。而民营企业由于主要布局在竞争性的下游行业，受到的压力自然会更大。 虽然国家出台了很多支持民营经济发展的政策措施，但是现实中不可回避的是，仍然存在着一些政策落实不到位的情况。比如，为了降低风险，有的金融机构对民营企业惜贷、不敢贷，甚至直接抽贷断贷，造成企业流动性困难甚至停业…… 但凡艰难时，总有杂音和谣言的出现。这也就是为什么当所谓“民营经济离场论”、 “新公私合营论”等荒谬谣言出现时，会在社会上传播开来，会有企业选择相信。 解决问题的最好办法，就是稳定的政策，明确的声音。22日出台的这份重磅文件，给民营企业吃下了 “定心丸”。 《意见》明确提出“民营经济已经成为我国公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度的重要组成部分”，再次充分肯定了民营企业在中国特色社会主义经济体系和经济发展中的重要地位。 这既是给民营企业最强有力的信心，也充分说明中央支持民营企业发展的坚定决心。 当然，信心和决心，离不开具体的行动。 “玻璃门”、“旋转门”，民营企业常常会这样形容自己在市场竞争中遇到的不公平情形。就算有些“壁垒”纸面上看不见，但是实际中却常常遇到。 《意见》看到了。 针对“玻璃门”、“旋转门”，《意见》就明确：要营造公平竞争的市场环境，要进一步放开民营企业市场准入，支持民营企业以各种方式进入到电力、电信、铁路、油气等领域，包括油气勘探开发、炼化和销售，也包括建设原油、天然气、成品油储运和管道输送等基础设施。《意见》还提到要支持民营企业以参股形式开展基础电信运营业务。 不但要放宽民营企业的准入，《意见》还要求相关部门制定准入的时间表和路线图，这就意味着，这绝不是一个喊喊口号的文件，而是要“动真格儿的”。 事实上，从市场环境、法治环境、减税降费、再到支持创新，这份《意见》可以说针对民营企业发展的痛点难点，提出了精准有效的政策，既解决当下困境，也放眼未来发展。 为什么？因为民营企业是中国经济不可或缺的一份子，是创新中国最具活力的细胞，是中国经济强大韧性的重要体现。 大礼包二：降！关！税！ 紧随民营企业好消息而来的，是降关税的消息。23日，国务院关税税则委员会发布消息，将从2020年1月1日起，对850多项商品实施低于最惠国税率的进口暂定税率。 重点来了！都有哪些进口商品的关税会降低呢？ 先来看看好吃的！ 感觉这次关税调整是给人们准备了一份“春节年货”清单。 ——冻猪肉，进口关税从12%降到8%，适当增加进口，能有效缓解国内供需压力； ——冻鲽鱼、冻鳕鱼、冻鲱鱼，从7%降到2%。还有长鳍、大眼、蓝鳍等各种冻金枪鱼，螃蟹、龙虾，进口关税都有所下调，老饕们要做好准备！ ——带壳的腰果，进口关税从20%降到7%；碧根果从24%到7%。还有栗子、白果、巴旦木、开心果、夏威夷果、蔓越橘干……进口关税全线下降！想想即将到来的春节长假，是不是有种冲向超市的冲动？ ——冷冻鳄梨，就是人们常说的牛油果，这是近年比较受国人追捧的一种水果，进口关税从30%直降到7%。这下可能离牛油果自由也不远了…… 再来看看救命的！ 继2018年5月1日，我国将抗癌药的进口关税降为零之后，2020年1月1日起，又将有不少药品进口关税归零。 恩格列净，这是一种用于改善II型糖尿病成年患者病症的口服药物，在我国已经纳入医保范畴。目前我国在20岁到79岁的人群中，共有约1.164亿糖尿病患者，而每年花费在糖尿病相关的健康支出高达2946亿美元。 关税税率归零的，还有治疗哮喘的生物碱类药品。有研究表明，我国哮喘的总患病率为4.2%，相当于有4570万成人患有哮喘！ 从抗癌药、罕见病药到常见慢性病药物，不断降低关税，这些实实在在的开放举措，正在惠及越来多的百姓。 当然，除了和百姓生活息息相关的商品，本次关税调整还涉及到集成电路、航空航天、汽车、通信、电子、生物等高新技术产业相关的多种零部件，这将有利促进产业升级、支持我国制造业的高质量发展。 一句话，未来可期！ 中国进口关税调降，步子越迈越大。 从2015年至今，为了吸引海外消费回流，满足居民消费升级需求，我国已经5次降低日用消费品进口关税。 在中国社科院世界经济与政治研究所研究员高凌云看来，逐步调降关税，也体现出中国正在按照既定节奏推动建设开放型世界经济，这正是中国的大国担当。 “我们未来的目标，就是要随着经济水平的提升，技术水平的提升，持续地去降低我们的关税水平。特别重要的是，降低关税水平，不仅仅是利于中国，同时也是中国作为一个负责任的大国，给世界其他国家所必须要有的一个担当。” 两天两个大礼包，无论从企业发展，还是百姓生活，谭主看来，它们释放了同样的信号：让中国企业更好，让中国人民更好，让中国更好。 办好自己的事，中国政府是认真的。[详情]

　　原标题：放开石油电力行业，“支持民企28条”有多硬核？ □盘和林（中南财经政法大学数字经济研究院执行院长） 向民企打开电信、石油、电力等自然垄断行业的大门，是我国市场化改革的重要举措之一，彰显了为民企开道路、去障碍的决心。 ▲资料图。 中共中央、国务院近日印发了《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》（下称《意见》）。《意见》一共28条、5500多字，提出多项具体措施，支持民营企业的改革发展。这是首个立足于民企改革发展的中央文件。 意见指出，要在电力、电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域，放开竞争性业务，进一步引入市场竞争机制；支持民营企业以参股形式开展基础电信运营业务，以控股或参股形式开展发电配电售电业务等。  电信、石油、电力等行业是典型的自然垄断行业，即由于存在资源稀缺性和显著的规模经济效益，在这些行业中，大型企业联合起来的单一公司生产效率比多家企业共同经营效率要高。一直以来，这些自然垄断行业对于民企来说都是一个禁区。从经济学上来说，这也有一定的合理性。 自然垄断行业往往具有较高的资金壁垒，这让很多民企望而却步，而正是这个资金壁垒，在市场监督体制还不够完善的时候，保障了这些商品和服务的质量。例如石油行业，大量的油田开采、管道建设、专业设备需要大笔资金投入，而民企往往囊中羞涩，同时，有关汽油标准执行力度也不够，导致部分民营加油站提供的汽油出现纯度不足、含碳量不够等问题，影响了消费者的消费体验。 在产业经济学中，有个概念叫破坏性竞争，即在许多自然垄断行业，过度的市场竞争反而会造成资源配置效率的降低。在石油、电力等行业尤其如此，比如部分供电线路、输油管道将会重复建设，而且，因为产品质量审查不严，还有可能造成劣币效应，降低产品与服务水平。这些都表明，自然垄断行业发展市场竞争，也需要市场监管相对完善、行业内合作相对成熟等前提条件。 除此之外，此次意见所指出放开的自然垄断行业，许多都与国计民生紧密相关。石油、电信无一不是国家之前无比重视、占据主导的行业，这是因为这些都带有基础设施的性质，对社会来说有巨大的正外部性，国家需要保证这个外部性的发挥，而且，这种外部性可能会也让民营企业无利可图。 那么，为什么现在国家开始尝试在自然垄断行业为民企敞开大门了呢？ 首先，国家的发展和科技的进步对这些基建行业提出了更高的要求，规模日益扩大、技术水平日益提升，仅仅依靠国家的力量捉襟见肘。目前，不少地方政府的债务问题已比较严峻，财权不匹配让地方政府战战兢兢。 而民企经过这些年的发展，逐步成为了我国科技创新的中坚力量，在5G等高新技术扑面而来的今天，技术迭代变得越来越重要。因此，需要引入民营企业，让这些“大部头们”也能搭上科技进步的快车，提升产业效率。 当然了，市场监督机制的完善也是重要方面之一。目前，发改委、商务部、安监局、工商局等国家部门都有权监督石油行业，陆续发布了行业法律法规《石油价格管理办法》、《成品油市场管理办法》和《关于深化石油、天然气体制改革的若干意见》等行业政策，这些帮助建立了一个较为完善的石油行业监管体系，有效杜绝了劣币效应的发生。 值得注意的是，此次意见没有盲目放开，而是给民企指了一条更“便捷”的道路，比如入股。刚刚我们提到，破坏性竞争可能造成资源的重复投入，而且，自然垄断的客观现实也是企业数量少会更有效率，因此，让民企通过入股的方式进入这些行业，能够既融合了民企的力量，又有效避免了过度竞争的弊端。 因此，此次意见的出台，可以说正式向民企打开了电信、石油等自然垄断行业的大门，这是我国市场化改革的重要举措之一，彰显了我们为民企开道路、去障碍的决心。接下来，正如意见所说，在放开限制的同时，更要合理地设置路标，引导民企更好地生产经营。因此，这个大门要向哪开、开多大、如何开，也需要有关部门尽快落实文件精神，出台可执行的操作细则。[详情]

　　原标题：唐大杰：支持民企改革发展，要优先考虑开放教育、医疗市场  文 | 唐大杰 （赛意企业研究所研究部主任，武汉大学财税与法律研究中心客座研究员） 党和政府一向重视民营经济的发展。党的十八大提出“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护”。十八届三中全会提出，公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础；公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯；国家保护各种所有制经济产权和合法利益，坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，激发非公有制经济活力和创造力。十八届四中全会提出要“健全以公平为核心原则的产权保护制度，加强对各种所有制经济组织和自然人财产权的保护，清理有违公平的法律法规条款”。十八届五中全会强调要“鼓励民营企业依法进入更多领域，引入非国有资本参与国有企业改革，更好激发非公有制经济活力和创造力”。党的十九大把“两个毫不动摇”写入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，作为党和国家一项大政方针进一步确定下来。 在去年11月1日的“民营企业家座谈会”上，习近平总书记指出：“民营经济是我国经济制度的内在要素，民营企业和民营企业家是我们自己人。”之后国家不断推出支持民营企业走出困境、健康发展的政策意见。12月22日，中共中央、国务院发布《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，针对民企发展遇到的难题堵点，在进一步放开市场准入、完善融资支持制度、健全执法司法平等保护机制等方面推出了28条具体举措，为民营经济的发展提供支持。 改革开放四十年来，多数民营企业家采取“闭眼睛、捂耳朵”方式避开概念之争和意识形态之争，不忘初心，埋头苦干，用事实证明了民营企业的价值——贡献了50%以上的税收，60%以上的GDP，70%以上的技术创新，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的新增就业和企业数量。毫无疑问，民营企业是改革开放的先锋队，是我国经济社会发展的重要基础。 深化改革、扩大开放，让更多民营企业受益 为优化公平竞争的市场环境，《意见》明确提出，进一步放开民营企业市场准入。精简市场准入行政审批事项，不得额外对民营企业设置准入条件。全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施，持续跟踪、定期评估市场准入有关政策落实情况，全面排查、系统清理各类显性和隐性壁垒。《意见》要求，在电力、电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域，放开竞争性业务，进一步引入市场竞争机制。具体来看，支持民营企业以参股形式开展基础电信运营业务，以控股或参股形式开展发电配电售电业务。支持民营企业进入油气勘探开发、炼化和销售领域，建设原油、天然气、成品油储运和管道输送等基础设施。支持符合条件的企业参与原油进口、成品油出口。在基础设施、社会事业、金融服务业等领域大幅放宽市场准入。电力、电信、铁路、石油、天然气等五大重点行业和领域的国企混改将加速推进，有实力的民企不仅享受参与国企改革的红利，也将在优化重组等方面彰显优势。进一步向民营企业开放的政策，对于这几个垄断性领域的发展还可能是个利好。 在事关国计民生领域，国有企业依然占有主导权，在实施20余年的现代企业制度建设、股份制改造后，国企在某些领域也得到了充分的发展，“2019年《财富》世界500强”的中国企业达到119家，国企占了95家，其中前5位中国占有3个席位，都是国企。但占据国计民生资源的国有企业却也面临发展瓶颈和创新局限，其中电信运营业务尤为突出。近20年来，电信业在互联网和科技发展的冲击下已经失去活力。电信运营商收入增幅下降，业务结构性调整，原来以垄断通道获得的优势竞争力现在正在失去，运营商的收入更多地依赖对流量的收费而不是通话时间、短信数量，目前运营商还能利用垄断资源守住宽带数据业务的流量收费、接入收费，但这种特许权也正是这一轮开放和市场化改革的对象，也就是说电信运营商的市场价值正在萎缩，投资价值逐步下降。截至12月23日，拥有全球最大用户规模的中国移动市值仅为阿里巴巴的29%。首批混合所有制改革的成功案例——中国联通目前市值约1800亿元，在中国公司市值榜（上半年）排列56位，落后于网易、小米集团，市值仅与刚上市的腾讯音乐相当。开放民营企业进入电信行业，为电信业注入活力，引入创新和市场基因，不仅是民营企业的发展机会，也是国有企业做强做优的希望所在。全世界主要市场中，主流电信运营商都是3-5家，也都会自然形成竞争壁垒，新进入的企业要付出数倍的成本。可以预料，有意进入电信运营的企业不会太多。不仅如此，这几个开放的领域都是资本密集型的，有能力进入的民营企业屈指可数，因此直接受惠者十分有限。 按照WTO的要求，上述这几个传统上由国家垄断的行业也应该适时向外资开放，当前面临国际环境的多方压力，国家加快开放步伐，向民营企业首先开放，注入活力，提升效率，这不失为一招英明之举，并不是“逼出来的开放“。 改革进入深水区，类似教育、医疗等领域的改革步履艰难。民营企业应该肩负起这些民生领域深化改革的使命。首先，十八届三中全会提出的全面深化改革是要从人民利益出发谋划改革思路、制定改革举措，把最广大人民智慧和力量凝聚到改革上来。深化经济体制改革要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用，深化社会体制改革要紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义。民营企业有责任有义务再次担当改革的先锋队。以开放促改革，推动教育体制、医疗体制改革往纵深处发展。其次，民生领域涉及全体人民，具有广阔的市场，仅就教育、医疗两个市场，每年就有数十万亿的收入规模。党中央、国务院从促进民营经济发展角度，也应该优先考虑向民营企业开放教育、医疗市场。 开放教育市场，让民营企业充分参与基础教育 基础教育一般是指小学到高中的教育阶段，其中小学到初中属于国家义务教育阶段。国家高度重视基础教育，改革开放以来，中国基础教育取得了长足进步。但随着社会发展，学生的发展道路更趋多样化、个性化。比如近年出国留学热度不减，留学呈现低龄化的特征。根据教育部公布的数据，2018年我国出国留学人数达到66.21万人，较上年增加5.37万人，留学人数再创历史新高，连续维持着全球最大留学生生源国的地位。僵化的基础教育体制和应试教育，使得许多学生在基础教育阶段就选择逃避。据观察，在一线城市的重点中学里，不参加高考直接选择出国留学的比例逐年提高，有的学校甚至有过半数学生选择留学，由此也带来了国际学校的迅猛发展。根据《2019年中国民办教育发展报告》，2017~2020年三年间，以民办教育为主体的国际学校数量从367所将会增加到2600所。2017年我国国际学校市场规模达706.87亿元，2020年预计可达1305.65亿元。 在广东省，民办教育已经占据了教育市场的近三分之一，在一定程度上维护了教育公平，又为社会培养了大批人才，也为财政作出了巨大贡献。截至 2017 年底，广东全省共有各级各类民办学校1.52万所，占学校总数的45.15%；在校生692.84万人，占在校生总数的31.2%。2018年超过700万学生，占全国总量的 13.33%。据测算，2018年广东民办教育对财政的总贡献超过1100亿元。 有人担心资本逐利而侵蚀教育价值。客观分析，这两个方面并没有直接相关性，政府有充分的教育管理规范，教育机构以同等标准贯彻执行，就没有机会损害教育价值。反观，违法违规现象也并非民办学校所独有。资本逐利客观上驱动了教育发展，为社会培养了人才，为政府贡献了财政收入，这是一举多得的善举。 中国的基础教育存在两大困境依然没有摆脱，一是独木桥式的发展进路，学生难以突破以高考为唯一出路的应试教育；二是职业多元化、人生追求多元化与教育模式僵化的对立。精英式教育并不是所有学生的追求，随着城市化发展和产业升级，中国出现大量新的职业需求。很多学生没有做学术研究的追求，社会上绝大多数的职业不适合高等教育模式，即便高科技企业里的程序员，一个中等技校的学生便足以和985高校的计算机专业本科生匹敌。有超过20%的著名的互联网公司都是大学未毕业的学生创办的。马云曾夸张地说，有时候能力和学历会成反比。再说精英教育，世界上最好的大学几乎都是私立（民办）的。因此，没有任何实证可以证明教育振兴可以把民办力量放在次要位置。 政府应该对教育市场的多元化需求有充分的准备，在普惠的教育市场中，政府应该唱主角，而个性化的教育需求应该由民营企业来主导。国家还应该在促进民办教育的制度建设上再进一步，修改《民办教育促进法》，删除第十九条“不得设立实施义务教育的营利性民办学校。”从制度上鼓励、引导民营企业投资、发展基础教育，为教育体制改革开辟新路。 中国人最重视教育，打造世界名校需要百年大计，如果放眼百年，为中华民族之崛起计，大力兴办民办教育也是不可回避的选择。 向民企和港台企业开放医疗服务市场 我国医疗健康产业进入了高速成长期，健康管理、专科医疗、健康养生、生物医药等领域快速发展，据国家卫健委卫生发展研究中心初步核算，2018年全国健康服务业总规模（健康产业增加值）预计将为6.4万亿元，同比增长约12.4%，占GDP比重为7.08%，预计到2020年将达到8万亿元以上，到2030年，更可增长到16万亿元。截至2018年6月底，全国共有医院31710家，其中公立医院12121家，民营医院19589家，民营医院占比达到61.8%。医药产业主营业务收入增长提速，2017年规模以上企业实现主营业务收入2.98万亿元。但优势医疗资源和人才都集中在公立医院。民营医疗机构的发展在税收政策、人才政策、业务范围限制等方面存在制度性障碍。医疗体制改革滞后，国内的看病难看病贵现象依然严重，医疗服务质量的提高与国家在医疗机构和设施上的投资不成正比。 有人担忧民营企业进入医疗领域会造成投资短期效应，损害病人利益，甚至会有恶性医疗机构的出现。在医疗体制逆市场改革、微小幅度开放的几十年里，的确滋生了投机性强、损害人民利益的民营医疗机构，这种有害因素甚至污染了互联网平台，对中国医疗体系造成恶劣后果。笔者认为，这种现象正是由不开放、开放不足造成的。医院的开办和经营权限完全掌握在政府手里，在价格控制的前提下，对业务许可、医生任用、税收优惠、医保结算等关键性问题上限制很多，政府部门握有很大的自由裁量权。这就导致了先入的民营企业急功近利，损害病人利益的事频频发生。更重要的是，发生了这种恶性行为的机构和投资人得不到应有的惩罚，政府管理部门不能吸取教训防微杜渐，才导致不良医疗机构的畸形发展。 医疗改革不仅应该坚持市场化改革，向民营企业开放，而且应该更大幅度开放，主动引入好的投资机构、运营机构和优秀人才，同时坚持法治化改革，严惩坏的医疗机构。我们尤可向香港、台湾开放医疗服务市场。香港有完备的医疗保障体系，香港人就医费用极低，医疗服务效率很高。而台湾不仅有完备的社会医疗保障体系，其在多项医疗技术服务上领先于全世界。香港和台湾是全世界医疗服务和社会医疗保障的典范，我们应该优先向他们开放，带动民营医疗产业的发展、服务质量的提升，造福全体国民。 党中央、国务院充分关心民营企业的发展，而民营经济在改革开放中起到了先锋作用，贡献了税收、解决了就业，为经济带来了创造力和活力。在社会主义市场经济的新时代，民营企业理应肩负起推动深化改革的历史使命，让民营企业的拼搏精神、奉献精神、创新精神、企业家精神充分发挥出来，则民营企业对于当下中国经济社会局面的意义更为重大。以开放促改革，以开放促进社会公平和产权保护，这应该是保护民营企业，发展民营经济的有力手段。 习近平在民营企业家座谈会上指出：民营经济是推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体．．．．．．我国民营经济只能壮大、不能弱化，不仅不能“离场”，而且要走向更加广阔的舞台。[详情]

　　民企又添新动力———部分全国政协委员热议中央支持民营企业改革发展“28条” 人民政协报 本报记者；吴志红；孙琳 近日发布的《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》（以下简称《意见》）提出了28条举措，切合企业呼声，强调营造公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境，保障民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护，再一次给正在爬坡过坎的民营企业增添新的动力。12月22日《意见》发布的当晚，《意见》的内容迅速在民营经济领域传播、刷屏。“我们应对经济形势挑战更有底气，我们也更有信心！”一些全国政协委员民营企业家对本报记者说。 民营经济高质量发展更有制度保障 民营经济“只能壮大、不能弱化”，“要走向更加广阔的舞台”。自去年11月1日习近平总书记在民营企业座谈会上发表重要讲话以来，习近平总书记的谆谆嘱托化作民营经济应对经济下行压力挑战的精神动力，极大促进了民营企业和民营企业家坚定发展信念，共克时艰。 《意见》是立足于民营企业改革发展首个中央文件，在制度设计上力求为民营企业营造更好发展环境，激励企业家改革创新，稳定了民营企业的发展预期。《意见》也是贯彻落实习近平总书记重要讲话精神的重要举措。 全国政协委员、上海均瑶（集团）有限公司董事长王均金认为，《意见》给民营企业带来了温暖、信心和方向，《意见》是对民营企业和民营企业家是“自己人”的最好诠释。 对此，全国政协委员、海马集团董事长景柱深有同感：“从2017年中央发文弘扬优秀企业家精神，到2018年11月1日，习近平总书记主持召开民营企业座谈会，再到《意见》出台，党中央年年支持民营企业家，不仅是对唱衰民营经济谬论的持续棒喝，更在制度设计上给予我们更加坚定的支持。这样的改革红利就是推进民营经济高质量发展的最强原动力。” 全国政协委员、恒银金融科技股份有限公司董事长江浩然表示，《意见》重点突出“七个着力”来支持民营企业改革发展，进一步营造市场化、法治化、制度化的长期稳定发展环境，更好促进民营企业和民营企业家健康成长。 全国政协委员、正泰集团董事长南存辉认为，良好的营商环境是企业创新发展的沃土。《意见》为民营经济营造了更好的制度环境，切中民企最大关切。他表示，公平竞争的营商环境让民间资本投资有门、投有所报，民营企业卸下包袱，将如鱼得水、充满活力。 精准施策增强民企获得感 党的十八大以来，随着全面深化改革不断推进，有关民营经济发展政策的精准性、有效性呈现越来越好的势头。 在全国政协委员、北京叶氏企业集团有限公司董事长叶青看来，《意见》为支持民营企业发展提供了一份详细的服务清单，内容充实具体、措施得力有效，民营企业家的改革获得感又有了新的收获。 全国政协委员、北京希肯国际文化艺术（集团）公司董事长安庭对记者强调了几个数据：国家税务总局发布数据显示，今年前三季度，全国累计新增减税降费17834亿元，其中新增减税15109亿元，新增社保费降费2725亿元。工业和信息化部信息显示，截至11月底，政府部门和大型国有企业已清偿民营企业账款5800多亿元。“这都是含金量极高的获得感。我坚信，《意见》必将推动形成民营经济创新源泉充分流动、创造活力充分迸发的新局面。”安庭说。 全国政协委员、碧水源净水工程公司执行董事陈宗感受最深的是有关政商关系的条款。他表示，《意见》精准聚焦了政商关系中的痛点堵点，消除了所有制歧视，疏通了民营企业与政府的沟通渠道。政企合力，其利断金。 越是艰难越要苦练内功 《意见》专门提到民营企业自身改革发展的内容，多位接受记者采访的委员表示，民营经济高质量发展，既需要更好发展环境护航，更需要民营企业自身不断加强改革与创新，乘风破浪练好内功。 南存辉表示，《意见》提出为民营企业营造良好的市场、政策和法治环境的同时，突出“双向发力”，强调鼓励、引导民营企业健康发展，加强企业自身改革，完善法人治理，这为民营企业心无旁骛做实业开出了良方，指明了方向。 安庭委员特别关注《意见》中提到的“专精特新发展之路”。他说，民营企业占据了我国90%以上的企业数量，其中，中小微民企又占了绝大部分。过去，我们说中小微民企“船小好调头”，但也应该深刻意识到，它们“船小不稳当”。怎样克服这样的悖论？安庭认为，《意见》中的“专精特新”就是最大的法宝。民企先做“专”，再做“精”，有了“专精”内功，追求“特新”就是有了现实的依托与动力。 叶青十分赞同《意见》中提到的健全民营企业党建工作机制。他提出，要把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，不断探索党对民营企业领导的方式和途径，这也是保障企业内部管理有序、提升效率的重要举措。 全国政协委员、春秋航空股份有限公司董事长王煜，全国政协委员、陶然居饮食文化集团董事长严琦表示，改革开放40多年的历程证明，越是困难多，民营经济越是顽强。跨入新时代，困难依然是企业家成长的试金石。他们表示，民营企业家要有坚守、有匠心，专注主业，坚持创新发展，才能不断提升企业发展质量。[详情]

　　原标题：中国给民营企业吃“定心丸” 本报记者  倪 浩 本报特约记者 雁 初 中共中央国务院近日发布《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》（以下简称《意见》），该意见提出将进一步采取措施，支持民营企业改革，引发外媒关注。路透社23日称，中国宣布进一步放宽民营企业市场准入，以改善营商环境，支持民营经济发展。有关措施包括鼓励有资质的民营企业进入过去的“垄断行业”与“战略部门”。法国国际广播电台等外媒称，中国政府“力挺”民营经济。中国学者贾康23日告诉《环球时报》记者，这是中共中央国务院自2016年以来一系列支持民营企业发展文件中的一个继续和强调，以及工作要领的进一步指导。它体现出决策层高度关注现实，要给民营企业“吃定心丸”。 出台背景 《意见》提出，将进一步采取措施，支持民营企业改革。主要措施包括减轻民营企业税费负担、健全银行业金融机构服务民营企业体系、建立清理和防止拖欠账款长效机制等。《意见》表示，将深化“放管服”改革，进一步精简市场准入行政审批事项，不额外对民营企业设置准入条件，同时清理各种显性与隐形行业壁垒，从而支持更多行业领域放开准入。 华夏新供给经济学研究院首席经济学家、财政部财政科学研究所原所长贾康认为，目前非常有必要出台《意见》，之前，中共中央国务院一系列相关文件各有侧重，且已经形成一个初步的体系，使得2016年以后民营企业投资增速明显下滑的势态得到一定的校正。“但是我们注意到，最近一段时间内，民营企业的投资再次出现下滑，原因是多方面的综合性的。在现实生活中，还有一些民营企业家感觉到不安的因素。客观上除经济下行压力，对民企的歧视之外，也存在着一些根深蒂固的对民营企业另眼相看的不良习惯。所以《意见》出台，着重强调民营企业的发展要得到充分的支持，非常有意义”。 打破行业“禁区” 路透社称，此次放宽民营市场准入的，主要包括电力、电信、铁路、石油、天然气等行业。这些关键行业原本基本被国有企业全面垄断，而对于民营经济则是“禁区”。此次中国政府期望将市场经济竞争机制引入以上行业，使其更具效率与活力。该《意见》支持民营企业以参股形式开展基础电信运营业务、发电配电售电业务，进入油气勘探开发、炼化和销售领域，建设原油、天然气、成品油储运和管道输送等基础设施。支持符合条件的企业参与原油进口、成品油出口。在基础设施、社会事业、金融服务业等领域大幅放宽市场准入。为此，建立完善监督检查清单制度，明确路线图和时间表，确保具备相应资质的民营企业进入。彭博社称，在放宽国内民营资本准入条件的前提下，中国政府还考虑进一步逐步推进这些行业对外资开放。 贾康认为《意见》在原有文件的基础上更体现出对民营企业的通盘性的支持。“比如，市场准入上对民营企业放开电力、电信等重要行业，这些在原有的文件中也有提及，但是《意见》则更为明确。调低他们进入的门槛，鼓励民营企业在这些关键行业中发挥作用。” 给民企更多信心 中国民营企业在整个宏观经济中举足轻重。以浙江省为例，浙江民营经济在全省经济中的作用可概括为“6789”，民营企业缴纳了60%左右的税收，创造了70%左右的GDP，贡献了80%左右的外贸出口，提供了90%左右的就业机会。贾康认为，这充分说明中国改革开放以来，民营企业在整个国民经济中的重要作用。尤其是在目前中国经济下行压力不断增大的情况下，民营企业的提振显得尤为重要。“虽然民营企业非常重要，但是在现实微观执行层面，这种地位没有得到权威认定和承认该，所以《意见》出台首先鼓舞了信心，给民营企业更多的继续投资的信心。《意见》是来自中央的权威声音，它的重要作用不言而喻”。 《日本经济新闻》称，中国的大型国企拥有庞大资本，而植根于民间的中小企业的生存空间却因外部经济环境的恶化，特别是中美贸易战的持续日益狭窄。中国政府在引入市场竞争机制的同时，也设法改善中小企业的生存空间，包括进一步减税降费，促使金融机构为中小企业提供更多融资，提高民营企业上市和再融资审核效率等。 彭博社报道称，在内外压力下，中国政府正试图稳定经济增长，确保2019年经济增长率维持在6%以上，并继续推动结构转型。民营经济的发展对整个经济实体的健康相当重要。政府期望通过开放市场与降低门槛，支持民营经济蓬勃发展，给整个国民经济带来活力。▲[详情]

　　民企“三冬暖” 时代周报记者 黄嘉祥 发自深圳 12月23日晚，新华社电稿称，十三届全国人大常委会第十五次会议在京举行第一次全体会议。会议听取全国人大宪法和法律委员会主任委员李飞作的关于证券法修订草案审议结果的报告，宪法法律委认为上述法律草案已比较成熟，建议提请本次常委会会议审议通过。 事实上，过去两天，中央政策层面连续为民营企业及实体经济发展点起了“冬日里的两把火”。 12月22日，《中共中央国务院关于营造更好发展环境 支持民营企业改革发展的意见》（以下简称《意见》）发布，围绕优化公平竞争的市场环境、完善精准有效的政策环境、健全平等保护的法治环境和鼓励引导民营企业改革创新等多个方面，提出了支持民营企业发展的28条措施。 这也被视为支持民营企业发展的最高规格文件，称为“民企新28条”。 “民营经济是推动中国经济发展不可或缺的力量，2019年以来，政府多次强调支持民营经济发展，并强调要下大气力优化民营经济发展环境，主要是2019年民企违约数量增加，民企的经营和融资环境严重恶化，因此，中央在当前节点出台支持民营企业‘28条’非常及时和重要。”12月23日，新时代证券首席经济学家潘向东对时代周报记者表示。 潘向东指出，“民企新28条”有助于化解民企的融资难题、进一步优化民企和小微企业的营商环境等，是我国的第二次改革开放，既是解放和发展社会生产力，增强和提高经济竞争力的必然要求；也是加快改革开放、深化改革的重大举措，是十九大以来我国建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础。 另一边厢，备受市场关注的证券法修订草案“四审”迎来重大突破。 12月23日，第十三届全国人大常委会第十五次会议听取了全国人大宪法和法律委员会关于证券法修订草案审议结果的报告，提出了全面推行注册制的基本定位规定证券发行制度，不再规定核准制；进一步加大对证券违法行为的处罚力度等六大修改意见。 在业内看来，全面推行注册制、精简优化证券发行条件，有助于降低科创企业进入资本市场的门槛，增强资本市场对中小企业以及整体实体经济的支持力度。 民营企业的春天 看到《意见》后，深圳民营中小企业Sleepace享睡总裁黄锦锋的内心非常兴奋。 “国家在鼓励大众创业、万众创新后，为保障广大创业公司的健康稳定发展提供政策和法律上的保障。这有利于市场更加公平，中小民营企业有了进入原来由国企垄断的行业，以Sleepace享睡为例，相信公司的睡眠科技产品也将更容易进入国营养老项目和渠道。”12月23日，黄锦锋对时代周报记者表示。 建立公平竞争的市场环境是贯穿此次《意见》的主线。其基本原则就是“坚持公平竞争，对各类市场主体一视同仁，营造公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境，确保权利平等、机会平等、规则平等”。 《意见》指出，要进一步放开民营企业市场准入。在电力、电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域，放开竞争性业务，进一步引入市场竞争机制。另一方面。《意见》亦剑指民营企业，尤其是民营中小企业融资难和融资贵问题。《意见》指出，要完善民营企业直接融资支持制度，资本市场要发挥8个方面的作用，包括完善股票发行和再融资制度，提高民营企业首发上市和再融资审核效率。积极鼓励符合条件的民营企业在科创板上市。深化创业板、新三板改革，服务民营企业持续发展。 “中小民营企业的运营非常灵活，国家引导和鼓励民营企业改革和创新，使得民营企业有更高的热情和科学理论来进行创新，更有利于提升国民经济的整体硬实力。”黄锦锋对时代周报记者说，对企业家的财产保护，也让更多的民营业主吃了定心丸。 潘向东对时代周报记者表示，《意见》从多层面破解民营企业融资难题，“有助于激发市场活力，提高就业水平，推动科技创新，实现经济高质量发展”。 “民企新28条”也赋予了A股市场新的历史使命。 12月23日，武汉科技大学金融证券研究所所长董登新对时代周报记者分析，从1998―2008年，A股市场主要是拯救大型国企的一个主战场，这十年间，中国大部分大型、特大型国企都通过改制上市，获得东山再起的机会，并借助A股市场平台进一步做强做大。 “现如今，股市有了一项全新的、崭新的历史任务，那就是要为民营企业的发展，尤其是为高科技、创新企业或者科创企业的发展发挥重要的作用。”董登新表示，如何借助A股市场激发民营企业的活力，支持创业创新，扶持科创企业和创新企业的发展，是A股市场的又一重大历史使命。 全面推行注册制 除了“民企新28条”，证券法修订草案“四审”的到来，也为提升民营中小企业以及整个实体经济的融资能力注入了一剂强心针。 作为中国资本市场的基本大法，证券法修订草案自2015年初审后迎来的第四次审议。其中，全面推行注册制、取消发行审核委员会制度是最大的看点之一。 报告指出，目前，科创板注册制改革主要制度安排基本经受住了市场检验，在证券法修订草案中确立证券发行注册制已经有了实践基础。建议按照全面推行注册制的基本定位规定证券发行制度，不再规定核准制；同时，为有关板块、有关证券品种分步实施注册制的进程安排，留出法律空间。 “证券法修订中涉及科创板注册制以及未来中小板、创业板以及主板注册制的相关内容，将会彻底改变我国上市公司发行制度，掀起一场发行制度改革。”潘向东对时代周报记者表示。 在潘向东看来，这为注册制推广到创业板等其他板块提供了法律基础。科创板注册制运行良好，有望推广到其他板块，创业板将是2020资本市场改革的重点，将注册制改革向创业板推进，鼓励科创企业通过创业板上市，有助于进一步降低科创企业进入资本市场的门槛。这可以使企业上市融资更加市场化、多样化、便利化，从而提高资本市场效率，增强资本市场对中小企业以及整体实体经济的支持力度。 “这次修订是证券法实施20年来最重要的一次修订，具有里程碑的意义，这一次修订最大的亮点就是确立了注册制的合法地位，标志着中国股市的市场化、法治化、国际化改革将迈向一个新的里程，为中国资本市场，尤其是A股未来的改革发展确定了方向。”董登新对时代周报记者说。 董登新认为，未来，科创板和创业板先后推行注册制之后，将对科创企业和创新企业有更大的包容和支持，完全可以通过科创板和创业板的扩容和快速审核，来满足更多真正高科技创新企业的股权融资，通过IPO来给这些创新企业注入新的活力和生机，从而支持中小企业和实体经济的发展。[详情]

　　原标题：进一步放开市场准入释放民企投资积极性 来源：证券日报 本报见习记者 宓迪 12月22日，《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》（以下简称《意见》）发布。《意见》表示，进一步放开民营企业市场准入。 具体来看，《意见》表示，在电力、电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域，放开竞争性业务，进一步引入市场竞争机制。支持民营企业以参股形式开展基础电信运营业务，以控股或参股形式开展发电配电售电业务。支持民营企业进入油气勘探开发、炼化和销售领域，建设原油、天然气、成品油储运和管道输送等基础设施。支持符合条件的企业参与原油进口、成品油出口。在基础设施、社会事业、金融服务业等领域大幅放宽市场准入。 12月23日，万博新经济研究院副院长刘哲在接受《证券日报》记者采访时表示，电力、电信、铁路、石油、天然气等行业都具有较强的垄断特征，《意见》专门针对这些行业提出要放开民营市场准入，体现了在关键领域和重要环节深化市场化改革的决心。 “放开这些领域竞争性业务的市场准入，吸引更多的社会资金参与市场竞争中，有利于提升企业投资的积极性，同时也有利于提升相关供给质量和服务效率，稳定企业投资的盈利预期。”刘哲表示。 近年来，相关政策在放宽市场准入方面进一步明确。今年4月份，《关于促进中小企业健康发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）正式公布。《指导意见》表示，进一步放宽市场准入。坚决破除各种不合理门槛和限制，在市场准入、审批许可、招标投标、军民融合发展等方面打造公平竞争环境，提供充足市场空间。不断缩减市场准入负面清单事项，推进“非禁即入”普遍落实，最大程度实现准入便利化。 新时代证券首席经济学家潘向东对《证券日报》记者表示，电力、电信、铁路、石油、天然气等行业民营企业进入存在一定的限制，所以重点提出这些行业要进一步放开民营企业市场准入。这些行业的投资回报率仍相对较高，放开这些行业的市场准入，有利于提升相关企业的盈利前景，同时，也会扩展民营企业投资空间。对于国有企业而言，可以增加它们的竞争压力，激活竞争意识，促进改善生产经营效率。 潘向东认为，放开民营企业市场准入，可以刺激投资，改善资源配置效率，提升中国实际和潜在经济增速，缓解经济下行压力，使企业受益。 苏宁金融研究院高级研究员陶金对《证券日报》记者表示，《意见》强调，保障民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护，这为民营企业和实体经济进一步发挥经济活力和创新精神提供了有力保障，有助于支持经济的长期增长。 “可以预期，未来各项鼓励民营资本进入、优化民企竞争环境的行业政策、市场政策有望密集出台，相关领域民企将迎来政策红利的集中释放。”东方金诚高级分析师冯琳认为。[详情]

　　原标题：民企“新28条”三箭齐发 破解融资难融资贵 来源：21世纪经济报道 为了支持民企改革发展，国家再出重磅政策。 12月22日，《中共中央 国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》（下称《意见》）公布。《意见》围绕营造市场化、法治化、制度化的长期稳定发展环境，推动民营企业改革创新、转型升级、健康发展，提出一系列政策措施。 在解决民营企业融资难融资贵等问题，《意见》在信贷、股权、债券三方面提出一系列措施，其中包括健全银行业金融机构服务民营企业体系，鼓励银行与民营企业构建中长期银企关系，健全授信尽职免责机制，在内部绩效考核制度中落实对小微企业贷款不良容忍的监管政策；以及积极鼓励符合条件的民营企业在科创板上市，支持民营企业发行债券，降低可转债发行门槛；要求各级政府、大型国有企业不得违背民营企业、中小企业真实意愿或在约定的付款方式之外，以承兑汇票等形式延长付款期限等。 在多位金融机构人士看来，此举将有效解决当前民企经营所面临的最大瓶颈——融资难融资贵与资金周转问题。 “尽管此前相关部门推出多项措施支持民企融资，但我们还是感觉其中不少措施看得见却摸不着。”一位东部地区大型民企负责人向21世纪经济报道记者透露。比如他们近期打算发行信用债融资，但投资银行告知民企发债融资最好要达到信用评级AA+以上，否则二级市场投资机构不大愿认购，且发债融资利率最好达到8%以上，以便吸引更多金融机构认购。 在他看来，这无疑将多数民企挡在发债融资门外，因为众多民企信用评级很难达到AA+。 多位银行信贷部门人士向记者指出，目前银行内部正采取措施加大民企放贷，包括多次下调内部资金转移定价以降低民企贷款利率，额外拿出百亿元专项授信额度专门用于认购民企债券或贷款。但在实际操作环节，由于业务部门担心民企坏账风险导致自身业绩考核受损，导致民企放贷购债额度依然偏低。 “只要出现较大规模的民企信贷坏账，我们一年业绩奖金就全泡汤。”一位城商行信贷部门业务主管向记者说。因此，如何健全授信尽职免责机制同时并提升对民企不良坏账容忍度，依然是引导银行加大民企放贷购债力度的重要突破口。 记者多方了解到，当前银行之所以不敢给予民企加大放贷额度，另一个重要原因是民企三角债与隐性债务较多。 “前些年受环保政策激励，大量环保领域民企通过PPP或EPC（总工程承包）方式承接地方大型河套治理与区域整片环保开发等项目，投资额动辄数十亿元，但民企自身资金量有限，只能依靠四处借款进行投资，一旦地方政府回款较慢，这些民企就会遭遇债务兑付风险导致资金链全面吃紧。”上述大型民企负责人向记者透露。因此，相关部门能否根据《意见》要求，尽早建立地方政府或国企拖欠账款问题约束惩戒机制，对拖欠民营企业、中小企业款项的责任人严肃问责，很大程度让银行等金融机构对民企资金周转吃下“定心丸”，从而给予相应的投融资支持，进一步改善民企融资环境。 民企融资环境难在哪里？ 此前，全国工商联发布的《2019中国民营企业500强调研分析报告》显示，融资难融资贵问题依然是制约民营企业发展的最重要因素——其中，感到融资难融资贵的500强民企数量从2016年的235家增加到2018年的265家。 与此同时，去年已暴露出金融风险的民营500强企业达到19家，主要是被担保债务不履约或被担保人破产，出现连带风险（11家）；财务费用过高，企业现金流濒临断裂，企业面临低价转让资产或所有权的困境（6家）；银行借款难以偿还， 被银行断贷（3家）。 上述大型民企负责人指出，这背后，是民企依然面临多方面的融资难融资贵问题。一是经济下行压力加大导致民企经营挑战骤增，令各类金融机构相应压缩了民企投融资额度，二是金融机构内部偏谨慎的信贷风险控制度，令民企获得信贷发债融资的难度远远高于国企；三是前些年民企采取相对激进的业务多元化布局，将大量资金投向房地产等产能过剩或政策调控行业，如今金融机构受制政策要求，不能将信贷资金投向这些行业，间接导致民企融资“遇阻”。 “这导致不少民企只能换个模式寻求融资。”他告诉记者。去年以来，他身边不少民营企业家纷纷与大型企业、国企开展合作，以此增加信用背书寻求融资，但这导致部分企业融资成本反而水涨船高。 比如部分国企向民企提供纾困资金并持有相应股权后，派遣员工入驻民企管理层参与日常经营管理决策（主要是基于节省企业开支需要），但此举导致民企部分产品技术升级或业务拓展项目面临停摆，反而令银行感到民企业务转型难度增加，提高了信贷利率规避风险，甚至个别银行认为民企信贷融资主要目的，是为了未来偿还国企纾困资金，而不是扩大再生产创造更高利润，因此对信贷发放持更加谨慎的态度。 这位大型民企负责人告诉记者，为了拓宽融资渠道，一些民企也曾通过发行民企信用债融资。但他们发现尽管有国企作“信用背书”，但很多金融机构依然将它们视为“民企”，除非信用评级达到AA+且发债年化利率成本达到8%以上，否则不大愿投资。 “不过，在相关部门政策扶持下，今年我们还是能感到银行对民企的信贷支持力度在加大。”一位环保领域民企负责人向记者透露。今年他所在的企业拿到数千万信贷资金，但他很快发现，这笔信贷资金正好用来“借新还旧”——即偿还以往的信贷本金利息，真正能投入扩大再生产与技术升级的信贷资金依然屈指可数。因此，目前他正打算运作旗下环保科技企业登陆科创板进行融资，投入到技术升级领域。 值得注意的是，为了扶持民企登陆科创板获得融资发展，当前地方金融机构正采取多项措施。比如近日上海股权托管交易中心决定增设“科创Q板”，面向全国科创板拟上市民企提供全方位综合金融服务，为上交所科创板储备更多上市资源。 “我们一方面能为拟登陆科创板的民企提供专业培训与孵化，帮助他们更好地符合科创板上市门槛，另一方面通过科创Q板帮助这些企业先行获得一定额度股权融资，支撑其业务发展并解决融资难题。”上海股权托管交易中心总经理张云峰向记者表示。 建立优质民企增信新机制 在多位银行人士看来，要健全银行业金融机构服务民营企业体系，首先还得持续完善授信尽职免责机制，在内部绩效考核制度中落实对小微企业、民企不良贷款增加的容忍度。 “尽管银行内部一直在尝试使用资产抵押、担保保证、信用评估相结合的信贷服务定价新模式，推广针对民企与小微企业的无还本续贷服务等，但鉴于各分行都被要求信贷坏账率不得超过2%，因此在实际操作环节，信贷风控部门依然对民企与小微企业放贷持极其审慎的态度，任何存在坏账隐患的项目基本都是一刀切式的回绝。”前述城商行信贷部业务主管向记者透露。因此他们内部也想了很多办法对民企贷款项目进行包装，比如将民企经营性贷款需求包装成“有大型企业担保的供应链融资项目”；将民企扩大再生产贷款需求包装成“符合国家政策鼓励的高科技研发项目”；将小微企业资金周转贷款包装成“企业家个人消费贷款”等，以协助民企与小微企业更有可能获得信贷资金支持。 “事实上，风控部门很快也掌握了这些贷款包装术，进一步收紧了民企与小微企业贷款审核门槛。”他指出。资管部门也遭遇类似操作尴尬——以往资管部门会将部分资管产品资金投向民企信用债提升投资回报率，但随着民企信用债违约事件增加，引发银行多次内部发文警示民企信用债投资风险，如今资管部门已不再敢将资金配置到民企信用债，因为一旦遭遇民企信用债投资“踩雷”事件，整个资管部门一年业绩奖励可能会因此付之东流。 因此，相关部门与银行机构能否尽早探索建立针对优质民企的增信新机制，以及银行内部因此放宽相应的债券投资与信贷审批门槛，将很大程度改善民企的融资环境。 “目前，我们也在与地方政府所设立的中小企业风险补偿基金开展合作，通过坏账风险共担的方式（银行承担40%信贷损失，基金承担60%损失），加大针对民企的联合信贷投放力度。”一家股份制银行对公业务部门负责人向记者指出。但他发现，鉴于尽可能减轻坏账损失的需要，目前这类联合信贷产品主要投向当地收入稳定增长且产品技术具有市场竞争力的民企，很多尚处于技术研发与产品孵化的民企依然被拒之门外。 他认为，“要加大信贷力度改善民企发展成长环境，不能聚焦锦上添花，还得做好雪中送炭。”[详情]

　　原标题：民企再获重磅政策支持 “新28条”破局营商环境 来源：21世纪经济报道 《意见》指出，在电力、电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域，放开竞争性业务，进一步引入市场竞争机制。 民营企业座谈会一年之后，中央再推重磅政策支持民营企业发展。 12月22日，《中共中央 国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》（以下简称《意见》）对外正式发布，《意见》共28条，涉及到放开市场准入、公平统一监管、减轻税费负担、健全金融服务、平等保护法治环境、鼓励引导改革创新、亲清政商关系等内容，旨在进一步激发民营企业活力和创造力。 《意见》无疑是支持民企政策的集大成者，也是首个立足于民营企业改革发展的中央文件。 “在做好与现有政策体系衔接的基础上，结合我国经济面临的新形势、高质量发展对民营企业的新要求，兼顾管用、有效和长期制度建设，提出一系列有分量的政策措施。”国家发改委有关负责人表示。 放开电力、电信等领域竞争性业务 《意见》明确指出，进一步放开民营企业市场准入。深化“放管服”改革，进一步精简市场准入行政审批事项，不得额外对民营企业设置准入条件。全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施，持续跟踪、定期评估市场准入有关政策落实情况，全面排查、系统清理各类显性和隐性壁垒。 这是对党的十九届四中全会提出的，健全支持民营经济的法治环境，完善亲清政商关系政策体系等的具体落实。 《意见》指出，在电力、电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域，放开竞争性业务，进一步引入市场竞争机制。 更具体的，支持民营企业以参股形式开展基础电信运营业务，以控股或参股形式开展发电配电售电业务。支持民营企业进入油气勘探开发、炼化和销售领域，建设原油、天然气、成品油储运和管道输送等基础设施。支持符合条件的企业参与原油进口、成品油出口。在基础设施、社会事业、金融服务业等领域大幅放宽市场准入。 其中，油气领域改革近期迈出重要一步。12月9日，国家石油天然气管网集团有限公司在北京挂牌成立。我国“X+1+X”油气市场化体系，即上游油气资源多主体多渠道供应、中间“一张网”高效集输、下游市场化良性竞争的体系，现在中间管网公司已挂牌成立，上下游如何进一步走向市场，为外界所期待。 12月17日，国家发改委新闻发言人孟玮在例行发布会上表示，成立国家石油天然气管网公司，只是拉开了改革的序幕，后续的改革任务还有很多，涉及到行业、地方、企业多个方面。具体的，比如支持国家管网公司和各类市场主体按照政府统一规划参与管道等基础设施建设，加快管道和储气能力建设。 除了支持民企建设油气储运和管道输送等基础设施，油气勘探开发、炼化、进出口等，也为外界所关注。 “近年在持续放开市场准入门槛，目前油气勘探开发、炼化、进出口，以及电力发配售领域，基本都已经向民营企业开放，但民企市场占比份额较少，部分只是参股。由于国家对能源价格控制较为严格，在降费的政策背景下，国家电网、三桶油、供气领域等收益相对较低，对民营企业吸引力不够。未来可以提高民企原油进口、成品油出口配额，提高民企的市场份额。”厦门大学能源政策研究院院长林伯强对21世纪经济报道记者表示。 中国企业研究院首席研究员李锦对21世纪经济报道记者表示，电力体制改革虽在推进，但进度比较慢。《意见》释放积极信号，包括电信、电力、石油等行业，其下游一端、接近市场的领域，都将向民企开放。 为了更好地推动放宽准入的落地，《意见》要求相关职能部门要研究制定民营企业分行业、分领域、分业务市场准入具体路径和办法，明确路线图和时间表。 提高金融结构匹配度 我国民营经济贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量，已成为创业就业的主要领域、技术创新的重要主体、国家税收的重要来源。 在外部形势复杂多变、我国经济面临下行压力的背景下，如何更好地支持民营企业、激发市场内生活力，显得尤为重要。 融资难的问题，始终困扰着部分民营企业。据21世纪经济报道记者了解，当前经济面临下行压力，部分民营企业市场订单缩减、营收增长困难，银行出于自身经营风险考虑，存在抽贷、停贷行为，这加剧了这些企业的经营压力。 《意见》指出，健全银行业金融机构服务民营企业体系。进一步提高金融结构与经济结构匹配度，支持发展以中小微民营企业为主要服务对象的中小金融机构。深化联合授信试点，鼓励银行与民营企业构建中长期银企关系。健全授信尽职免责机制，在内部绩效考核制度中落实对小微企业贷款不良容忍的监管政策。强化考核激励，合理增加信用贷款，鼓励银行提前主动对接企业续贷需求，进一步降低民营和小微企业综合融资成本。 福建雪人股份有限公司总经理林汝捷对21世纪经济报道记者表示，《意见》释放了积极信号，这有利于改善民营企业整体生存环境，提高各方对民营企业的重视度。但民企数量众多，如果只是依靠政府支持政策也不现实，民营企业更多地要靠创新，要有真正核心的技术支撑，提高企业竞争力，才能更好地开拓市场。 地处中部省会城市的一家做市政项目的小型民营企业负责人对21世纪经济报道记者表示，除非有不动产抵押，否者小微企业贷款整体比较难。今年地方政府推荐了部分银行的信用贷款，但额度有限，而且周期比较短，只有80天，虽然可以续贷，贷款利率跟项目贷款差不多。 该负责人还直言，做部分地方政府的项目，虽然不存在不付款的问题，但项目款可能比合同约定时间晚半年，甚至拖1年。这种回款不及时，对小企业的经营造成压力。 针对这个问题，《意见》明确要建立清理和防止拖欠账款长效机制。各级政府、大型国有企业要依法履行与民营企业、中小企业签订的协议和合同，不得违背民营企业、中小企业真实意愿或在约定的付款方式之外以承兑汇票等形式延长付款期限。加快及时支付款项有关立法，建立拖欠账款问题约束惩戒机制，通过审计监察和信用体系建设，提高政府部门和国有企业的拖欠失信成本，对拖欠民营企业、中小企业款项的责任人严肃问责。 “准入难、融资难、回款难、中标难、维权难、转型难等一些发展中的困难、前进中的问题、成长中的烦恼仍然困扰着民营企业，影响民营企业的高质量发展，迫切需要完善有关制度，出台切实管用的政策举措加以破解。”国家发改委有关负责人表示。 该负责人还表示，这一系列具体举措，能否转化为民营企业真正的获得感，关键在于落实。国家发展改革委将会同有关方面，建立支持民营企业改革发展工作协同推进机制，推动各部门支持民营企业改革政策举措的系统集成，进一步放大改革总体效应；将完善细则，将改革要求和任务量化为可实施的具体举措；加强对文件落实情况的跟踪问效，对政策落实效果实时评估等。[详情]

　　原标题：万喆：释放民企活力还有哪些工作可做 日前，《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》发布。这是中央第一份关于民企发展的重要文件，它推出了多项措施，希望进一步激发民营企业的活力和创造力。 《意见》主要着眼于三个方面，一是进一步市场化，实施公平统一的市场监管制度，进一步放开民营企业的市场准入，破除招投标隐性壁垒；二是健全法治化，坚持执法、司法等各环节依法平等保护民营企业产权和民营企业家的人身、财产合法权益，为民营企业家创造更多安全感；三是政策精准化，聚焦民营企业发展中的痛点难点，健全政策体系，完善政策执行方式，破解融资难融资贵等突出问题。 《意见》内容十分详细，基本上涵盖了当前民营企业实际运营中可能遇到的所有问题，对策也非常务实，无不是从企业及企业家本身的立场来进行帮助和支持。因此，《意见》一出台，就获得了广泛好评。 众所周知，中国的民营企业对发挥中国经济发展发挥着举足轻重的作用。但是，民营企业运营中的问题也不少，有两类尤其值得我们深思。 第一类问题是，民营企业家在运营企业中遇到的问题，并不是只有他们才会遇到的独特问题。在财产、人身的合法权益保护问题上，其他人是不是也面临着同样的不健全法治环境？在政策不透明、不连续的情况下，其他人是不是也会遇到同样的困扰？ 第二类问题是，一方面，一些民营企业家觉得自己的权利得不到很好的保障；另一方面，一些民营企业家依靠公权力获得了极大的私权利和私权力。这种权利得不到保障和权力过分伸张之间的扭曲在民营企业家群体内不是个案。究其原因，不仅仅是地方政府没有服务意识造成了民营企业家们的不安心，还因为地方政府掌握着政策和执法空间，因此其对于“服务谁”及“怎么服务”有着掌控权，而一些民营企业只能“仰仗”这种掌控权获得运营利润，造成当前的种种扭曲现象。民营企业和政府就容易陷入“一亲就频繁出事，一清就无事可干”的怪圈。 既然如此，我们就应结合《意见》，给出更多切实可行、且系统化的具体方案。 一是要在市场化推进上用法治化作为前提和保障，以公平竞争为目标进行改革。无论是破除招投标壁垒还是降低准入门槛，都是很好的做法。但也要看到，很多政策意图已经布置了多年，仍然没有很好地贯彻和执行，其中缘由，无非是“市场化”的帽子好戴，但是理解各异，尤其是一些基层和具体部门有着自己的固有利益，不肯放权亦不知道怎么去面对更活跃的市场化竞争。如果没有更加细则的指导和法律约束，很多宏观意见到了基层就容易沦为空谈。中央一再提出“竞争中性”，但“竞争中性”如何定义、如何保障，在澳大利亚等国都是有极其标准化的法律文本和要求的，也有完善的程序可供监督。中国作为世界第二大经济体，经济政策的推行必须用程序作保障。 二是在完善法治化的进程中用舆论监督作为保障，以实现社会公平正义。今年发生的“猪通胀”，就将有些地方政府借环保搞一刀切，把农业、工业、服务业的很多项目都“切掉”的事实曝光。猪肉价格的上升说明，生猪存栏等数量实际早已开始下降，非洲猪瘟可以解释猪肉价格上涨的一部分原因，但趋势性的猪产能下滑早已形成。这种趋势的形成决非一天两天，为什么没有及早受到关注和重视呢？ 环保一刀切的问题也不是新问题，在很多事情中也多少有所提及，为什么直到猪肉价格出现离谱涨幅才得到关注？现在有些地方政府急功近利，既不接受市场的反馈意见，也不愿意、甚至是阻断市场的真实反馈向上传递，才会导致“一有问题就很大”的情况偶有发生。法治化讲究的是程序正义，一定要有公开公平才有公正。在有些地方法治化意识还不够的情况下，保持市场、舆情的通畅，保证与市场、舆论的沟通无碍，尤其在科技发达、市场流动速度极快、市场变化极快的今天，及时得到反馈、及时作出反应是现代化治理的要义，是完善法治化机制的保障。 三是政策决策、执行都应该有一致性、连续性和公开性。近年，民营企业家的信心话题一度成为热点，从中央到地方，各级政府都非常诚恳地表达了支持民营企业的决心。如何保障企业家的长期信心？要让企业家有信心，就要让他们觉得，自己能够看到政策的稳定性和市场的长期性。基层政府既不能在执法过程中粗暴、蛮横、随意，也不能干预司法刻意偏袒姑息一些企业家的违法行为。地方政府和民营企业家、普通老百姓，没有谁一定对、谁一定错，大家都需要更加公开公平的环境，让法治化、市场化来保障所有人的权益、整个社会的权益最优化。（作者是中国黄金集团首席经济学家）[详情]

　　原标题：王全兴：解决民企地位问题，才有完整的高质量发展 新京报快讯（记者 沙雪良）《中共中央 国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》12月22日全文公布，中国法学会经济法学研究会副会长、上海财经大学法学院教授王全兴认为，文件涉及面宽，维度多，整体性强。他表示，民企诸多问题的根源在于地位的不平等，解决这一问题，才有完整的高质量发展。 王全兴说，《意见》涉及市场准入、公平竞争、减轻负担、融资难融资贵、企业内部治理、政府企业关系等多个方面，与以往的同类文件比，《意见》从多个维度来谈支持民营企业发展，更成体系，整体性强。 “民营经济发展得好，才是真正成熟的市场经济。”王全兴说，十九届四中全会提出，中国将坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。民营企业的困难，是我国治理体系、治理能力还不强的表现。治理体系的现代化，是市场经济条件下的治理体系现代化。改革这么多年，市场经济是什么？就是围绕民营经济，民营经济是否发展、繁荣、深化，就是我国市场经济体系是否深化的标准。民营经济的发展是全面深化改革的结构性问题的重大标志。 对标高质量发展的目标，《意见》对民营经济的发展提出了更高的要求。比如，强调民企的平等问题。对各类所有制主体的平等保护，是根本的理念问题。与此相关的一点是融资难融资贵问题，根源是民企与国企的地位不平等。又如清欠的问题，为什么政府会欠民营企业的债？就是地位不平等造成的。这种情况由来已久，因为民营企业的地位不如国有企业，“不平等才是根本”。 《意见》提到要支持民营企业创新、升级，帮企业培养接班人。王全兴认为，这个要求是对标高质量发展的，“只有国企的高质量发展，没有民企的高质量发展，不是完整的高质量发展”。 王全兴认为，《意见》具有很强的现实针对性。《意见》要求加大力度清理整治第三方截留减税降费红利等行为，进一步畅通减税降费政策传导机制，切实降低民营企业成本费用。又如，针对解决融资难融资贵问题，提出健全授信尽职免责机制，在内部绩效考核制度中落实对小微企业贷款不良容忍的监管政策。“银行的不良贷款一直都有，是正常的，市场经济必然有风险，不管国企民企，要有责任都是一样的责任，没有责任就都没有责任。”王全兴说，这一点是抓到点子上去了。 二十八条措施，如何落实？王全兴认为，《意见》在抓住真问题的同时，更强调落实。比如，要求电力、铁路、石油等行业、领域相关职能部门研究制定民营企业准入的具体路径和办法，明确路线图和时间表。 又如，对一些问题要列时间表、路线图，要列出具体的立法项目，这都是很实在的。再比如，强化公平竞争审查制度刚性约束，坚持存量清理和增量审查并重，持续清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，加快清理与企业性质挂钩的行业准入、资质标准、产业补贴等规定和做法。 王全兴认为，《意见》的一个突出特点，是强调制度化和法治化，要保证相关措施真正落实下去，需要一个过程，需要相关的制度设计和法律做保障。 新京报记者 沙雪良[详情]

　　原标题：新华时评：该管的管到位 新华社北京12月23日电 题：该管的管到位 新华社记者安蓓 《中共中央 国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》近日发布。意见明确指出，实施公平统一的市场监管制度，构建亲清政商关系。这为营造更好环境，支持民营企业改革发展指明方向。 民营企业是推动社会主义市场经济发展的重要力量。近年来，我国持续推进放管服改革，一大批为市场主体诟病的审批权下放，让包括民营企业在内的各类市场主体享受到巨大的政策红利。但简政不是减责，而是更有效的监管、更优质的服务。这对各级政府的治理能力、治理水平都提出更为艰巨的考验。 该管的管到位，首先要公平。对所有市场主体一视同仁、公平对待。以制度构建规范政府监管，通过信用等制度体系建设对所有市场主体进行公平统一监管。同时要深化要素市场化配置体制机制改革，保障各类所有制企业平等获得资源要素。 该管的管到位，关键是不缺位、不越位。要创新服务模式，经常性倾听企业意见、诉求，创造性实施“一企一策”“精准滴灌”式服务，指导企业用好惠企政策，努力打造对民营企业全生命周期的服务模式和服务链条。要坚持“法无授权不可为”，在落实公平竞争审查制度中，坚持存量清理和增量审查并重，持续清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法；要推动市场准入负面清单真正落到实处，负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入；切实推进我国产业政策由差异化、选择性向普惠化、功能性转变。 该管的管到位，核心是构建亲清政商关系。在制定实施涉企政策时，既要让相关企业有表达诉求的通道，更要充分听取企业的意见建议，对合理的意见建议，真正做到政策制定时“听进去”，政策出台后“有反映”。要保持政策连续性稳定性，杜绝“拍脑瓜”定政策，根据实际设置合理过渡期，给企业留出必要的适应调整时间，政策执行要坚持实事求是，不搞“一刀切”。要理直气壮地支持民营企业高质量发展。只有稳定企业预期，才能真正稳住投资，稳住企业家改革创新的良好势头。 当前，国内外形势复杂严峻，经济下行压力加大，准入难、融资难、回款难、中标难、维权难、转型难等一些发展中的困难、前进中的问题、成长中的烦恼仍然困扰着民营企业，亟待完善有关制度，出台切实管用的政策举措加以破解。从政府的角度来说，当务之急是解决“管到位”这个大课题，切实提高政府服务意识，切实提高政府治理能力，为民营企业改革创新、转型升级、健康发展创造良好环境，提供强大助力。[详情]

　　原标题：开放电信铁路能源市场，这个中央文件为民企发了多少红包 文 | 王春蕊 《意见》从外部制度保障，到内部发展动力，为民营克服市场“冰山”，融资“高山”和转型“火山”等困难，提供了全方位具体路径。 12月22日，支持民营企业28条刷屏了！在经济压力下行背景下，亟需一股力量为经济注入源源不断的活力，而民营企业首当其冲！中共中央、国务院发布了关于《营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》（以下简称《意见》）， 为支持民营企业发展，营造良好的营商环境提出了28条举措。 ▲图片来源：新华社 从无到“56789”，民营企业功不可没   中国经济能够持续快速增长，民营企业功不可没。其贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新，80%以上的劳动就业，90%以上的企业，涌现出华为、腾讯、阿里等一批世界级优秀企业。可以说，民营企业已经成为中华民族伟大复兴的中流砥柱，是推动经济高质量发展的重要力量。 但是中国民营企业由于自身运营机制的缺陷，再加上复杂的外界环境，容易受到政策误伤，使得民营企业遭遇经营困难、信用债违约潮、股权质押风险等重重阻碍，一些“民营经济离场”、“新公私合营”等荒谬言论却又再次挫伤民营企业家的信心。在此背景下，改善民营企业发展环境是当前经济发展的重要任务。 此《意见》出台可以说恰逢其时，充分肯定了我国民营经济的重要地位和作用，在民营企业发展面临诸多挑战之际，让广大民营企业家吃下了定心丸，安心谋发展，为民营经济走向更加广阔舞台注入了信心和动力。 突出“公平、平等”，打通痛点堵点   民营企业发展容易受到冲击和阻碍归根结底是由于我国经济体制不健全，存在所有制歧视，没有完全市场化等问题。因此，该《意见》更加针对民营经济发展的痛点难点堵点，突出了“放宽市场准入”、”确保竞争公平“和”依法治企“改革措施。 在市场准入方面，《意见》中明确表示支持民营企业以参股形式开展基础电信运营业务，支持民营企业进入油气勘探开发。这是市场化改革前所未有的突破，放宽了民营企业的准入范围，鼓励民营企业以各种方式进入到之前的限制领域。同时，保障民营企业公平公正地参与竞争，《意见》提出“实施公平统一的市场监管制度，强化公平竞争审查制度刚性约束，破除招投标隐性壁垒，以优化公平竞争的市场环境。” 最重要的是，国家运用法律武器为民营企业保驾护航，保护民营企业和民营企业家的合法财产和利益。《意见》明确提出，健全执法司法对民营企业的平等保护机制，保护民营企业和企业家的合法财产，严格区分企业法人财产与股东个人财产，严格区分涉案人员个人财产与家庭成员财产等。 可以说，《意见》从体制机制和法律层面为民营企业发展提供制度保证，营造市场化、法治化营商环境。泰康保险董事长兼CEO陈东升曾说，只有公正、规范、透明的市场环境和法治环境，企业家才会迸发出强大的生命力和创新力，只有通过制度保障，才能让民营企业和民营企业家真正放下包袱，树立信心，安心发展。 运用多种金融工具，建立多元化融资体系   除了提供公平的环境，放宽市场准入之外，此次政策还大力支持运用各种金融工具破解民营企业融资难融资贵等突出问题。民营企业为国民经济贡献了“56789”，却只占用了40%左右的信贷资源，与其经济贡献完全不匹配。 此“意见”建议通过财政政策手段为企业降低成本负担，提出降低增值税税率，或者调整税费计算方式来降低税费，并且扩大享受税收优惠小微企业范围，以及通过降低社保费率等方式，来降低企业成本费用。 民营企业在融资过程中也不可避免会遇到融资歧视，政策倾斜于国有大型企业情况，“意见”明确将对增加中小微企业合理的信用贷款纳入银行考核机制，鼓励银行提前主动对接企业续贷需求，进一步降低民营和小微企业综合融资成本。 从根本上解决民营企业融资问题，其最为关键的在于资本市场的助力，应借助多层次资本市场的优势，拓宽民营企业直接融资渠道。在此《意见》中明确指出，“完善股票发行和再融资制度，提高民营企业首发上市和再融资审核效率。积极鼓励符合条件的民营企业在科创板上市，深化创业板、新三板改革，服务民营企业持续发展。” 对于民营企业融资难，其主要原因是民营企业信用体系不完善，经常会有信用债违约风险，以及股票质押的风险。此《意见》表示积极探索建立民营企业增信新机制，通过债务重组等方式合力化解股票质押风险，积极吸引社会力量参与民营企业债转股。 练好内功，长远根本之道   当然，民营企业自身发展也存在一些问题，在内部管理方面，税收社保缴纳不规范，管理依赖亲属和朋友，缺乏规范化，股权结构设置不合理；在经营方面面临环保不达标，盲目扩张、产品同质化、创新不足等等问题。因此，民营企业自身也要不断改革、积极创新、规范经营、练好内功，才是其长远发展的硬道理。 此《意见》为今后民营企业如何发展，也指明了方向。在培养现代企业制度方面，《意见》鼓励民营企业加快建立治理结构合理、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的现代企业制度，尤其是要鼓励民营企业制定规范的公司章程，完善公司股东会、董事会、监事会等制度，明确各自职权及议事规则。鼓励民营企业建立现代企业制度，强化自身制度建设，也是党的十九大强调“支持民营企业发展”的应有之意。 在规范经营和开拓创新方面，《意见》中明确提出，鼓励民营企业完善内部激励约束机制，规范优化业务流程和组织结构，提升民营企业经营效率；同时，支持民营企业加强创新，鼓励民营企业转型升级优化重组，引导民营企业聚精会神办实业，实现民营企业高质量发展。只有不断勇于创新，科学化管理，才是民营企业高质量发展的动力源泉。 可见，《意见》从外部制度保障，到内部发展动力，为民营克服市场“冰山”，融资“高山”和转型“火山”等困难，提供了全方位具体路径。接下来，我们更加期待政策具体落实的时间表和细则，相信在政府和民营企业共同努力下，一定能开创民营经济更加美好的明天。 □王春蕊（智慧城市研究院研究员）[详情]

　　全面落实竞争中性 民营企业发展获得更大政策倾斜——《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》解读 文：东方金诚高级分析师冯琳 12月22日，中共中央、国务院发布《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》（以下简称《意见》），围绕优化公平竞争的市场环境、完善精准有效的政策环境、健全平等保护的法治环境等七个方面推出一系列举措。这是首个系统支持民企改革发展的中央文件，表明对民企发展的重视已经上升到国家战略层面。更为重要的是，与以往民企支持政策多为应急措施或操作性措施不同，《意见》提出的改革举措触及制度层面，旨在破除民企改革发展面临的体制性障碍，将成为未来一段时间支持民企改革发展、提升民企活力的纲领性文件。 东方金诚认为，政策再度发力支持民企改革发展，主要基于两方面考量。一是民营企业在行业准入、金融支持、政府监管等方面，仍然无法获得与国企完全平等的竞争环境，而当前我国正处于经济结构转型升级的关键时期，民企高质量发展是激发经济活力、稳定就业形势、促进创业创新的重要保证。2019年政府工作报告首提“竞争中性”原则，其内涵就是要“在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面，对各类所有制企业平等对待”。可以看到，《意见》全文中“公平”、“平等”分别出现9次和10次，是对“竞争中性”原则及其内涵的全面落实。二是民企自身的运营机制，包括治理结构、内部约束机制、业务流程等也存在缺陷，这意味着推动民企发展和改革需要政府层面与企业层面共同努力，《意见》内容也体现了这一思路。 与以往民企支持政策相比，《意见》有三个亮点值得关注。 一、进一步放开民营企业市场准入，明确要在电力、电信、铁路、油气等重点行业和领域，放开竞争性业务 在市场准入方面，民企面临着部分允许国有企业、甚至外资企业进入的行业不对民企开放，以及部分领域在民企进入过程中存在一些显性或隐性障碍等问题。 2018年12月，李克强总理在主持召开经济形势专家和企业家座谈会时提到，“扩大民营企业市场准入，鼓励和支持他们进入基础设施、基础产业等领域，保障公平竞争”。2019年4月印发的《关于促进中小企业健康发展的指导意见》也涉及“放宽市场准入，缩减市场准入负面清单事项”，但并未具体指明放开领域和放开程度。《意见》在这一方面进行了补充细化，明确将在“电力、电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域，放开竞争性业务”，以及在“基础设施、社会事业、金融服务业等领域大幅放宽市场准入”。针对民企在进入过程中面临的各种壁垒，《意见》强调要“持续跟踪、定期评估市场准入有关政策落实情况，全面排查、系统清理各类显性和隐性壁垒”，切实降低民企准入门槛和进入成本。 此外，为确保政策切实、高效落地，《意见》要求所列述行业、领域相关职能部门要研究制定民企市场准入的具体路径和办法，明确路线图和时间表。可以预期，后期各项鼓励民营资本进入、优化民企竞争环境的行业政策、市场政策有望密集出台，相关领域民企将迎来政策红利的集中释放。 二、更好发挥直接融资支持制度、中小金融机构、供应链综合服务平台等的作用，多途径提高民营企业对金融资源的可及性 “融资难、融资贵”问题是民企在要素获取方面所面临不公平的具体体现。其根源在于我国金融体系以大中型商业银行为主导，融资方式以间接融资为主，受风险偏好、激励机制等因素制约，大中型商业银行注重政府信用和不动产抵押，在服务中小企业融资方面存在短板。 东方金诚认为，2019年2月两办发布《关于加强金融服务民营企业的若干意见》，重点解决的是商业银行对民企“不敢贷、不愿贷、不能贷”问题；而本次《意见》在支持民企融资方面，除再次强调深化联合授信试点、构建中长期银企关系、落实对小微企业贷款不良容忍的监管政策等具体举措，推动银行下沉服务，加大对民企信贷支持力度外，更加强调拓宽融资渠道，多途径提高民企对金融资源的可及性，主要有以下三个方向： （一）完善民企直接融资支持制度。一直以来，企业债券和股票的上市、发行实行严格的政府审批制度和额度管理方式，政策向国有大中企业倾斜，导致民企通过资本市场进行直接融资的难度较大。基于此，《意见》明确要“完善股票发行和再融资制度，提高民营企业首发上市和再融资审核效率”，同时，“支持民营企业发行债券，降低可转债发行门槛”。东方金诚注意到，考虑到稳定民企杠杆率和降低融资成本等因素，《意见》在股权融资方面着墨较多，除鼓励符合条件的民营企业在科创板上市，深化创业板、新三板改革外，还明确提出“支持资管产品和保险资金通过投资私募股权基金等方式积极参与民营企业纾困”。 （二）支持发展以中小微民营企业为主要服务对象的中小金融机构。缺乏专业的民营企业融资金融机构是民企融资难的重要原因，《意见》提出要“提高金融结构与经济结构匹配度，支持发展以中小微民营企业为主要服务对象的中小金融机构”，此举将有利于发挥中小金融机构立足当地、深耕基层的优势，推动金融对实体经济更为精准的服务。 当前大量存在的民间金融机构在一定程度上促进了民企融资问题的解决，但缺乏有序的市场规范，其合法性、安全性难以保障。政府对此类金融机构存在“一刀切”的粗放式监管行为，在斩断风险源头的同时，也使其对民企融资的效用无法有效发挥。基于此，东方金诚认为，以《意见》精神为指导，如何对民间金融机构精细化监管，指导和监督民间金融机构对民营中小企业适当融资，或为下一阶段监管机构需要思考的问题。 （三）健全民营企业融资增信支持体系。与以往政策相比，《意见》的创新之处在于提出要推进依托供应链的票据、订单等动产质押融资，鼓励第三方建立供应链综合服务平台。其背景在于民营企业往往缺乏不动产作为抵押，导致其难以获得银行信贷的支持，而供应链金融能够利用企业变现能力较强的动产（如企业的存货、应收账款、预付账款、应收票据等）作为还款保障，或可为缺乏不动产的民营企业融资提供可行的渠道。 三、“打铁还需自身硬”，民企发展困境的破解也需要企业层面规范治理、深化改革、守法运营 除全面落实“竞争中性”原则，为民企发展创造公平、平等的市场环境、政策环境和法治环境外，《意见》还从企业层面出发，强调引导民企深化改革，包括加快建立现代企业制度，制定规范的公司章程，完善内部激励约束机制，规范优化业务流程和组织结构，推动精细化管理等；同时，《意见》也指出民企要守法合规经营，塑造良好形象。 东方金诚认为，除外部环境约束外，民企自身运营机制存在的不足，同样阻碍了企业发展，这在融资方面即有所体现。民企融资难的根源在于现有的金融制度和融资格局，但也与民企信用观念较差、内部治理不当、财务管理不规范等不足密切相关。为缓解民企违约多发局面，从去年下半年起，监管层出台多项民企纾困政策，但政策效果并不理想，主要原因之一即为政策支持之下，民企道德风险难防，利用政策和法律漏洞逃废债的行为并不少见，这反而加剧了金融机构对民企债的规避情绪。因此，推动民企发展改革、破解民企融资难题，需要政府层面、金融机构层面和企业层面的共同努力，配套政策措施必不可少，激发微观主体积极性同样重要。[详情]

　　中国访谈丨中央推出重磅文件 推动新时代民营企业改革发展再出发 中国网：近日，《中共中央 国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》发布，这是党中央、国务院首次出台的针对民营企业的顶层设计，对进一步激发民营企业的活力和创造力，推动经济高质量发展具有重要意义。 民营经济与改革开放相伴相生，经过40多年的快速发展，现在已经和国家的经济社会发展休戚与共、息息相关，结成了命运共同体。民营经济从无到有、从小到大、从弱到强，一代代的民营企业家是见证者、亲历者，更是实践者、推动者。 图为创业黑马科技集团董事长牛文文 摄影/郑亮 牛文文：中国跟全世界相比，这四十年来最重要的是出现了一个群体，这个群体就是我们说的企业家群体，其中绝大部分都是民营企业家群体。他们这些人一浪接一浪，一棒接一棒，把民营企业家在中国社会中的角色，在全球竞争中的地位都拉到了一个非常高的高度。，这群人埋头创造，埋头奋斗，我觉得他们是社会英雄。 刘永好：作为一个民营企业家，我切身地参与了中国改革开放以后民营企业一步一步走过来的过程。1980年的时候我们就打算创业，结果公社书记说我们走资本主义道路，不行，那时候我们想搞个音响。结果我们还在想，怎么办呢？ 到1982年的时候，国家允许农村开始搞联产承包责任了。我们找到县委书记，说我们到农村去，去科技下乡，帮农民，行不行？县委书记说好，支持你们。 随着国家改革开放的深入，政策不断地调整，对民营企业来说，从不允许走资本主义道路，到试一试、看一看，到有益的补充，到重要的组成部分，到现在叫做“两个毫不动摇”，这是巨大的变化。 图为北京大学经济学院教授王曙光 摄影/杨楠 王曙光：国家一直很重视民营企业。从中国基本经济制度来讲，把民营企业定义成中国所有制结构中不可或缺的一部分，既有国有的企业，也有民营企业，国有企业和民营企业同等享受权利。我们对于企业、对于微观主体的管理方法都发生了深刻的变化。今天我们叫市场化、法治化、国际化，这“三化”是概括了未来中国改善营商环境支持民营企业的三个目标。 中国网：民营经济的地位举足轻重，民营经济的贡献可以用“56789”来表示：50%以上的税收、60%以上的国内生产总值、70%以上的技术创新成果、80%以上的城镇劳动就业、90%以上的企业数量。在取得发展成就、做出巨大贡献的同时，受多种因素影响，目前一些民营企业在经营发展中遇到了不少困难和问题。 银温泉：当前民营经济发展整体属于“爬坡过槛”的阶段。民营企业发展目前整体态势比较好，但是也遇到很多的问题。这些问题有体制方面的、有政策方面的，也有一些属于经营方面的。 王曙光：我总结当下民营企业的这种难点、痛点有三个层面的问题。一个层面我们叫体制性困难，体制性困难就包括了市场准入问题，公平竞争问题，怎么处理政府和市场的关系等等这些问题。第二种困难或者矛盾，我叫做周期性的困难，现在比如说经济下行，大家都觉得信心不足，整个经济处在一种比较提振不足的状态。那么这时候，民营企业遇到了一些问题，这是叫周期性问题。第三类问题我们叫做结构性问题，就是由于民营企业自己的一些问题而导致的困难。 刘永好：首先是经济的这种不确定，或者有些下行带来压力。过去只要你想做，你敢做，你认真地做，成功的几率比较大的。但今天很多产业都过剩了，你再扩大规模，再怎么去做，压力比较大，这是产业结构调整的问题。 第二，现在的竞争力要提升。今天很多龙头企业过得不错，但是很多中等企业、小微企业压力会比较大。怎么样能转好型，升好级，怎么样来应对今天经济形势下行的格局下（中小企业）还要持续发展（的问题），转型升级是难点。 图为全国政协常委、北京叶氏企业集团有限公司董事长叶青 摄影/郑亮 叶青：我觉得我们民营企业最大的问题，还是要控制好自身的发展欲望，并不是你做得多大，你就是很好的民营企业。关键是你这个企业能不能做下去，能不能做成百年老店，能不能发扬工匠精神，打造出好的产品，打造出好的服务。然后为我们整个国家服务，为社会服务。要聚焦实业，做精主业，做强做优。不能盲目地去扩张。盲目扩张，会带来诸多的因素，比如资金的问题，团队的问题，人才的问题等等。 中国网：改革开放以来，党中央、国务院一直高度重视民营企业的发展，尤其是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央就鼓励、支持、引导民营经济发展提出了一系列新思想、新论断和新举措，为民营经济发展营造了更加公平、开放、宽松的环境。《意见》提出的首要原则就是，坚持公平竞争，对各类市场主体一视同仁，营造公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境。充分说明了党中央、国务院的鲜明态度，真正把民营企业当“自己人”，与其他市场主体一视同仁。 图为国家发改委经济体制与管理研究所所长银温泉 银温泉：这次文件出台明确提出，要优化企业发展环境，优化营商环境，提出了很多具体措施。像电信领域，要放宽准入基础电信运营业务的经营；在电力方面，让民营企业（以控股或参股形式）开展基础发电配电售电业务；在油气领域，上游的天然气石油的勘探、开发、炼化包括销售的全套环节都对民营企业放开了；在社会事业和金融服务业等领域，这次也提出要加大放宽的力度。所以，这次可以说给民营企业提供了更多发展的机会，减少了民营企业进入这些领域的体制机制的障碍，发展空间会进一步扩大。 王曙光：这次《意见》很明确提出几个建议，比如电信、电力、铁路、石油，这些领域实际上是一些非常重要的国家战略性的领域，以往对民营企业开放的力度是不太够的。现在政府希望通过这个文件进一步放开这些战略性领域的竞争性成分，让民营企业更多的参与。这里面的话尤其是基础设施，包括金融体系、金融服务，放开的力度这次会空前得大，对民营企业是一个重大的历史机遇。 中央下达这个文件，恐怕不仅是给民营企业一个蛋糕、一个礼物，我想更重要的是，我们通过放开市场准入，把垄断性的领域进一步向民营企业放开，实际上是为民营企业的长远发展提供了一个制度条件。所以，我一直强调这个文件绝对不是一个短期的应对经济危机、应对经济下行、应对周期性问题而下达的这么一个文件。我认为是为民营企业提供了一个系统性的、可持续的、长期性的制度保障。 图为新希望集团董事长刘永好 摄影/郑亮 刘永好：这次《意见》非常明确了要在几个主要的地方，在融资难、融资贵，在准入问题上，在法律保护问题，减轻税和费的负担问题上，怎么样帮助这些民营企业健康地发展，外部环境怎么样改善，怎么样尊重和保护企业家的精神，这些问题上都有描述。我觉得这些都非常好，这也体现了党中央、国务院的方针政策，也体现了落实总书记关于非公有制经济讲话的内容。 王小兰：有的时候我们经常听到很多企业家说，我要求不高，我就要公平。公平有的时候，我个人认为它是个相对的概念，或者说是个动态的概念。但是我们今天谈的是，就是要有一个公平竞争的环境，而且这个环境是动态的。不断地向着这个方向去努力。我觉得这个社会就有希望。 中国网：在我国经济发展进程中，一直不断为民营经济营造更好发展环境，破除“弹簧门”、 “玻璃门”，为民营企业的发展创造条件。《意见》专门指出，要促进民营企业规范健康发展，引导民营企业聚精会神办实业。营造实干兴邦、实业报国的良好社会氛围，鼓励支持民营企业心无旁骛做实业，大力弘扬优秀企业家精神。国家大力支持民营企业的发展，企业家们该如何把握好时代的大势，发展壮大，彰显企业家的家国情怀。 银温泉：中国经济进入高质量发展阶段，民营企业的发展也要更好的服务于高质量发展，更多的聚焦于主业和实业。从现在来看民营经济的发展要重视推动技术的创新，推动经营模式的创新，不断地提高产品的质量，提高服务的质量，更好地服务于大众、服务于社会，提高供给侧供给质量的水平。 从社会责任方面来看，履行社会责任是一个企业走向国际化，走向社会化的非常重要的基础，这也是企业非常好的一个社会形象。这次在文件里面提到，要鼓励民营企业更多的重信誉、守信用、讲信义，合法合规经营，更多地服务于社会的需要，包括像革命老区建设，边疆地区建设，脱贫攻坚和鼓励这些企业更多地从事一些公益和慈善事业。如果做到这些方面，都有利于民营企业履行好社会责任，给企业能够创造一个好的形象，更有利于提高企业竞争力。 叶青：我觉得企业家要履行好五个责任：履行好政治责任、履行好经济责任、履行好文化责任、履行好社会责任，还要履行好家庭责任。只有履行好这五个责任，我们才能把企业做好。比如说履行好政治责任，就是要感党恩，听党话，跟党走。总书记说，我们是自己人。什么是自己人呢？我觉得要认同党的领导，认同中国特色社会主义制度，做到两个维护。 图为国务院参事室金融研究中心研究员、时代集团公司总裁王小兰 摄影/郑亮 王小兰：其实我觉得真的就是创新和坚守。如果你不能持续地创新，用不了多长时间，你会被历史所淘汰。如果你不能够坚守的话，这条路你可能走到一半换赛道，可能永远走不到终点。所以我觉得就这两个意志品质对我们来讲是最需要的。 当然，前两年大家也都知道，市场比较浮躁，不管什么原因，很多人最后离开了实业，投入到了所谓的虚拟经济中去。但是我自己觉得，把我们的目标定位在像德国的隐形冠军一样，老老实实地在阿尔匹斯山下，踏踏实实的几代人就干这么一件事，把它干成世界第一。 牛文文：我们国家现在讲回归实业，认认真真做好主业，把主业做强，或者把产业做强，我是非常认同的。我觉得这文件提的很及时。我想就提醒大家不要全用互联网颠覆实业，而是应该接受产业。就是对小企业来讲我们不要歧视那些在传统产业里边做创新创业的创业者。我们要鼓励他们，就是把产业重做一遍，来做产业升级，这是对的。创业界也需要实业化，也需要加强主业，也需要产业报国。 刘永好：我认为企业家精神最重要一点，要有好奇心。好奇心是人进步或者是探索的一个动力。第二，要有担当。担当体现在我怎么样做好我的企业，怎么样带领员工、带领队伍。第三，要不怕吃苦、要勤奋，这些都是企业家精神的体现。 王曙光：中国的企业家这个群体应该说在改革开放以来的四十年里成长是很快的。他们有很强的奉献精神，很强的市场判断力，很强的改革精神，这些企业家很优秀。但是从整体来讲，民营企业家的企业家素质今天实际上提升的余地很大，所以一方面我们要保护企业家，鼓励企业家健康成长，另一方面也要鼓励企业家完善自身，看到自身的一些短板，然后来弥补短板向一个更高的目标来迈进。[详情]

　　支持民营企业发展最高规格文件指明改革方向，民企发展迎艳阳天 “振奋人心！”明阳智能董事长张传卫接受记者采访时的第一句话就是这四个字。 22日晚间，《中共中央 国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》（以下简称《意见》）对外发布。 这份支持民营企业发展的最高规格文件，犹如给民营企业提前送出了新年“大礼包”，民营企业家们的心情无比愉悦，无比兴奋。 破“门”开“窗” “坚持公平竞争，对各类市场主体一视同仁，营造公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境，确保权利平等、机会平等、规则平等”成为支持民营企业改革发展的基本原则，这给民营企业家吃下一颗“定心丸”。 作为纲领性文件，《意见》积极提出精准有效的创新性举措，保障民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争。 针对广被诟病的“玻璃门”“弹簧门”等现象，《意见》要求，坚决破除制约民营企业参与市场竞争的各类障碍和隐性壁垒，切实消除在准入许可、经营运行、招投标等方面的不平等待遇。 如针对部分垄断行业改革不到位的问题，《意见》提出进一步放开民营企业市场准入。在电力、电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域，放开竞争性业务，进一步引入市场竞争机制。支持民营企业以参股形式开展基础电信运营业务，以控股或参股形式开展发电配电售电业务。支持民营企业进入油气勘探开发、炼化和销售领域，建设原油、天然气、成品油储运和管道输送等基础设施。支持符合条件的企业参与原油进口、成品油出口。在基础设施、社会事业、金融服务业等领域大幅放宽市场准入。 针对民营企业在招投标中面临的“玻璃门”等障碍，《意见》要求对具备相应资质条件的企业，不得设置与业务能力无关的企业规模门槛和明显超过项目要求的业绩门槛等。对依法依规完成的招标，不得以中标企业性质为由对招标责任人进行追责。 《意见》要求，依法惩治侵犯民营企业投资者、管理者和从业人员合法权益的违法犯罪行为，并强调要“健全执法司法对民营企业的平等保护机制”、“保护民营企业和民营企业家合法财产”等。 基石资本董事长张维认为，《意见》是一场“及时雨”，无论是在明确进一步放开民营企业市场准入方面，还是在明确健全执法司法对民营企业的平等保护机制、保护民营企业和民营企业家的合法财产等方面，都有利于增强民营企业家的信心和安全感。 值得注意的是，《意见》在不断破除各种阻碍民企发展的隐形“门”之同时，又为民企发展推开了更多融资渠道的“窗户”。 《意见》指出，要完善民营企业直接融资支持制度，资本市场要发挥积极作用。具体措施包括，完善股票发行和再融资制度，提高民营企业首发上市和再融资审核效率。积极鼓励符合条件的民营企业在科创板上市。深化创业板、新三板改革，服务民营企业持续发展。支持服务民营企业的区域性股权市场建设。 同时，《意见》支持民营企业发行债券，降低可转债发行门槛。在依法合规的前提下，支持资管产品和保险资金通过投资私募股权基金等方式积极参与民营企业纾困。鼓励通过债务重组等方式合力化解股票质押风险。积极吸引社会力量参与民营企业债转股。 “冬天里的一把火” 像张传卫一样兴奋的民营企业家还有很多。多位民营企业家对上证报记者表示，支持民营企业改革发展“28条”就像“冬天里的一把火”，让民营企业家感到格外温暖。 “越看越兴奋！民营企业将迎来又一个春天！”中装建设董事长庄重对记者表示。得润电子董事长邱建民掩饰不住激动的心情说：“我感到春风已经吹来！民营企业家们要振作起来，为国家、为自己撸起袖子加油干！” 改革开放40年来，民营企业在推动发展、促进创新、增加就业、改善民生和扩大开放等方面发挥了不可替代的作用。面对内外环境的复杂变化，当前民营经济发展面临着一定的困难和压力。民企存在的困难，除外部宏观原因之外，也源自于企业自身存在一定问题，如技术创新能力弱、部分企业盲目扩张、债务沉重等，当然，也源自于中观层面的问题。 此前，各地各部门也陆续出台了一系列支持民企发展的政策。在中山大学岭南学院经济学系教授林江看来，这些政策比较零散，缺乏系统性，而且被动回应的居多，从制度层面着眼的较少，在落地执行时效果也显得有限。 “《意见》是针对民营企业改革发展的首个中央文件，既系统又细致，围绕营造市场化、法治化、国际化营商环境，推动民营企业改革创新、转型升级、健康发展，提出一系列有针对性的改革措施，凡是能想到的都包含了，为下一阶段各方支持民营企业发展提供了行动纲领。”林江如是解读称。 中央财经大学教授王啸也表示，启动中国经济发展的新引擎，需要激发自下而上的创新创业活力。因此，调动民营企业家的积极性，有效激发民企活力，就显得很现实、很迫切、很根本。营造更好发展环境，已经成为迫在眉睫的重大时代课题。 让民企真正体验“获得感” 切实落实更大规模减税降费、建立清理和防止拖欠账款长效机制、完善民营企业直接融资支持制度、构建亲清政商关系…… “真的没想到，中央会想得这么细致，政策如此有针对性，真心期待能够抓紧落实。”民营企业家们纷纷表示。 林江认为，《意见》的28条措施既系统又细致，但要落实到具体工作中，转化为民营企业真正的获得感，还有很多要做的事情。《意见》提出不断完善工作体系，健全政策落实机制，强化示范引领，营造良好的社会氛围。例如，在放开市场准入方面，《意见》明确放开的行业、领域的相关职能部门要研究制定民营企业准入的具体路径和办法，明确路线图和时间表。 《意见》还提出支持民营企业加强创新。要求各级政府组织实施科技创新、技术转化等项目时，要平等对待不同所有制企业。系统清理与企业性质挂钩的职称评定、奖项申报、福利保障等规定，畅通科技创新人才向民营企业流动渠道。并要求各级政府转变职能，提升政府服务意识和能力，畅通民营企业与政府的沟通渠道，理直气壮支持民营企业高质量发展。 “中央系统性地、有针对性地拿出了切实有效的改革支持举措，为民营企业发展营造良好的营商环境，民营企业家应该更加坚定信心，进一步弘扬创新精神、工匠精神，主动对标高质量发展的要求，把自己的事情做好，为实现‘两个一百年’奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献。”方大集团董事长熊建明表示。 [详情]

　　经济日报原标题：信心更足 定力更强 步履更稳——有关人士解读《关于营造更好发展环境 支持民营企业改革发展的意见》 编者按日前，中共中央、国务院正式印发《关于营造更好发展环境 支持民营企业改革发展的意见》，充分肯定了我国民营经济的重要地位和作用，提出有力举措，为民营企业未来发展指明方向。 在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们以前所未有的勇气和决心持续优化营商环境，促进民营企业在主动作为中稳预期、增定力、添信心，用实际行动证明民营经济发展的舞台十分宽广。 吃下定心丸，安心谋发展。面向未来，尽管挑战诸多，但在经济高质量发展的征程中，民营企业和企业家们定将不忘创业初心、提振发展信心、增强创新决心，拥护和坚持社会主义基本经济制度，全面贯彻新发展理念，为高质量发展作出更大贡献。 “为民营经济营造更好发展环境，支持民营企业改革发展，对于进一步激发民营企业活力和创造力、推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系有重要意义。”国家发展改革委有关负责人在接受经济日报-中国经济网记者专访时表示，《关于营造更好发展环境 支持民营企业改革发展的意见》（以下简称《意见》）立足于民营企业改革发展首个中央文件的总体定位，在做好与现有政策体系衔接的基础上，兼顾管用、有效的治标之策和长期制度建设，提出一系列有分量的政策措施，力求为民营企业营造更好发展环境，规范民营企业生产经营，激励企业家改革创新，回应社会关切，引导社会预期。 “七个着力”支持民营企业改革发展 改革开放40余年，民营经济已成为我国经济制度的内在要素，社会主义市场经济发展的重要成果，推动社会主义市场经济发展的重要力量。 在回答此次《意见》在改革方面有哪些突破时，该负责人表示，《意见》以供给侧结构性改革为主线，从制度层面着眼，更多地用改革的方法，破除民营企业高质量发展的体制机制性障碍，完善推动民营企业改革发展的制度框架，重点突出“七个着力”来支持民营企业改革发展—— 着力优化公平竞争的市场环境。坚决破除制约民营企业参与市场竞争的各类障碍和隐性壁垒，切实消除在准入许可、经营运行、招投标等方面的不平等待遇。如支持民营企业以参股形式开展基础电信运营业务，以控股或参股形式开展发电配电售电业务。再如，要求对具备相应资质条件的企业，不得设置与业务能力无关的企业规模门槛和明显超过项目要求的业绩门槛等。 着力完善精准有效的政策环境。聚焦民营企业发展中的痛点难点堵点，健全政策体系，完善政策执行方式，破解融资难融资贵等突出问题。如针对融资过程中民企与国企地位上的不平等，提出健全民营企业融资增信支持体系。再如，针对民营企业应收账款回收难问题，提出完善清理拖欠账款长效机制。要求加快及时支付款项有关立法，建立拖欠账款问题约束惩戒机制，提高政府部门和国有企业的拖欠失信成本等。 着力健全平等保护的法治环境。坚持执法、司法等各环节依法平等保护民营企业产权和民营企业家的人身、财产合法权益，为民营企业家创造更多安全感。如针对民营企业执法司法中对民营企业的保护问题，提出健全执法司法对民营企业的平等保护机制。再如，针对现实中“有限责任无限化”等问题，依法严格区分违法所得、其他涉案财产与合法财产，严格区分企业法人财产与股东个人财产，严格区分涉案人员个人财产与家庭成员财产等。 着力推动民营企业改革创新。支持引导民营企业不断加强制度建设，主动进行结构性改革，提高管理水平和核心竞争力，激发改革创新动力，不断做强做优。如要求各级政府组织实施科技创新、技术转化等项目时，要平等对待不同所有制企业。再如，提出鼓励民营企业因地制宜聚焦主业加快转型升级，优化企业兼并重组市场环境，畅通市场化退出渠道，完善企业破产清算和重整等法律制度等。 着力促进民营企业和民营企业家健康成长。引导民营企业筑牢守法经营底线，积极履行社会责任，引导民营企业家弘扬优秀企业家精神。如提出引导民营企业聚精会神办实业，认真履行环境保护、安全生产等责任，实施年轻一代民营企业家健康成长促进计划，帮助民营企业家实现事业新老交接和有序传承等。 着力构建亲清政商关系。转变政府职能，提升政府服务意识和能力，畅通民营企业与政府的沟通渠道，理直气壮支持民营企业高质量发展。如鼓励各级政府编制政务服务事项清单并向社会公布，完善陷入困境优质企业的救助机制，完善对民营企业全生命周期的服务模式和服务链条。再如，针对部分地方政府守信践诺不到位，提出建立政府诚信履约机制等。 着力推动支持民营企业各项政策落地见效。不断完善工作体系，健全政策落实机制，强化示范引领，营造良好协洽的社会氛围。如建立领导协调机制，将支持民营企业发展相关指标纳入高质量发展绩效评价体系。再如，在各类评选表彰活动中，平等对待优秀民营企业和企业家，研究支持改革发展标杆民营企业和民营经济示范城市充分发挥示范带动作用等。 引导民营企业练好自身内功 针对《意见》专门提到民营企业自身改革发展的内容，该负责人表示，要实现民营经济长期高质量发展，除了要为民营经济营造更好发展环境，民营企业自身也要不断改革、积极创新、规范经营、练好内功。前者是外部制度保障，后者才是民营经济高质量发展的内在动因和动力源泉。 他指出，民营企业自身的高质量，首先体现为具有竞争力的企业制度，也就是现代公司治理制度。改革开放以来，一大批民营企业积极推动企业制度创新，建立了规范的现代企业制度，经营管理水平稳步提高，企业活力、创造力和市场竞争力不断增强。但也要看到，部分民营企业管理水平相对较低，企业治理机制不健全，现代企业制度不完善，制约了民营企业的长远健康发展。鼓励民营企业建立现代企业制度，强化自身制度建设，也是党的十九大强调“支持民营企业发展”的应有之意。 据介绍，《意见》在提出为民营企业营造良好的市场、政策和法治环境的同时，突出“双向发力”，强调鼓励、引导民营企业健康发展，通过加强自身改革，完善法人治理，实现民营企业高质量发展。 “《意见》明确提出引导民营企业深化改革。这里强调的是，支持民营企业深化改革，要立足于引导和鼓励，而非行政手段干预。”该负责人说，《意见》鼓励有条件的民营企业加快建立治理结构合理、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的现代企业制度，尤其是要鼓励民营企业制定规范的公司章程，完善公司股东会、董事会、监事会等制度，明确各自职权及议事规则。民营企业只有建立现代企业制度、完善企业法人治理结构，才能实现企业科学决策、规范内部管理，才能解决民营企业发展瓶颈，提升核心竞争力，进一步发挥民营经济在经济社会发展中的重要作用，推动经济社会高质量发展。 《意见》还提出鼓励民营企业完善内部激励约束机制，规范优化业务流程和组织结构，建立科学规范的劳动用工、收入分配制度，推动质量、品牌、财务、营销等精细化管理，从而提高民营企业吸引人才能力，提升民营企业经营效率，激发民营企业创新活力，增强民营企业创新能力和核心竞争力。 在提出优化公司治理的基础上，针对部分民营企业热衷于铺摊子、上规模，轻主业、轻研发，在环保、社保、质量、安全、信用等方面存在不规范、不稳健甚至不合规合法等问题，《意见》还明确提出支持民营企业加强创新，鼓励民营企业转型升级优化重组，引导民营企业聚精会神办实业，积极履行社会责任，依法经营、依法治企、依法维权，实现民营企业高质量发展。 “制度的生命力在于执行。这些政策举措能否真正落地，能否转化为民营企业真正的获得感，关键在于抓好落实。”该负责人表示，国家发展改革委将会同有关方面从健全机制、完善细则、做好解读、跟踪问效等入手，推动形成支持民营企业改革发展的共识，做好改革政策举措的系统集成，进一步放大改革总体效应，让有含金量的措施实实在在地见到效果、发挥作用。（经济日报-中国经济网记者 顾阳）  [详情]

　　 中央意见：在电力、电信、铁路、石油等行业放开竞争性业务 中共中央、国务院近日印发了《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》。《意见》提出，要进一步放开民营企业市场准入。深化“放管服”改革，进一步精简市场准入行政审批事项，不得额外对民营企业设置准入条件。全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施，持续跟踪、定期评估市场准入有关政策落实情况，全面排查、系统清理各类显性和隐性壁垒。在电力、电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域，放开竞争性业务，进一步引入市场竞争机制。 L央视财经的酷燃视频[详情]

　　原标题：中央发布“民企新28条” 这些重磅举措利好民企 来源：中国新闻网 民营企业再迎重磅利好。《中共中央 国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》22日对外发布，提出了诸多具有含金量的举措，力挺民企改革发展。这份文件被外界称为“民企新28条”，都有哪些重磅举措，一起来看。 放宽准入 ——电力、石油等行业放开竞争性业务 长期以来，民企进入电力、电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域存在隐形障碍，“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”等现象仍然存在，民企无法进入参与市场竞争，制约了民企的发展空间。 《意见》提出，在电力、电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域，放开竞争性业务，进一步引入市场竞争机制，同时要求“研究制定民营企业分行业、分领域、分业务市场准入具体路径和办法，明确路线图和时间表”。 其中，支持民营企业以参股形式开展基础电信运营业务，以控股或参股形式开展发电配电售电业务。支持民营企业进入油气勘探开发、炼化和销售领域，建设原油、天然气、成品油储运和管道输送等基础设施。支持符合条件的企业参与原油进口、成品油出口。在基础设施、社会事业、金融服务业等领域大幅放宽市场准入。 娃哈哈创始人宗庆后表示，这有助于解决破除“玻璃门”“弹簧门”问题，开拓民营企业的经营范围，最重要的是通过公平合理的竞争，可以大大提高国有企业与民营企业的核心竞争力，同时亦给老百姓带来了福祉。 减轻税负 ——切实落实更大规模减税降费 近来，一些民营企业在经营发展中遇到不少困难和问题，有的民营企业家形容为遇到了“三座大山”：市场的冰山、融资的高山、转型的火山。 《意见》提出，进一步减轻企业税费负担。切实落实更大规模减税降费，实施好降低增值税税率、扩大享受税收优惠小微企业范围、加大研发费用加计扣除力度、降低社保费率等政策，实质性降低企业负担。 《意见》要求，建立完善监督检查清单制度，落实涉企收费清单制度，清理违规涉企收费、摊派事项和各类评比达标活动，加大力度清理整治第三方截留减税降费红利等行为，进一步畅通减税降费政策传导机制，切实降低民营企业成本费用。既要以最严格的标准防范逃避税，又要避免因为不当征税影响企业正常运行。 国家税务总局数据显示，2019年前三季度，包括民营企业和个体经济在内的民营经济纳税人新增减税9644亿元，占新增减税总额的64%，受益最大。随着税负进一步降低，民企将轻装上阵，活力更足。 破解融资难 ——提高民企IPO审核效率 长久以来，融资难、融资贵问题一直困扰着民企的发展。为了帮助民企翻过融资高山，《意见》提出了一系列有分量的举措。 如，完善民营企业直接融资支持制度。完善股票发行和再融资制度，提高民营企业首发上市和再融资审核效率。积极鼓励符合条件的民营企业在科创板上市。 如，针对融资过程中民企与国企地位上的不平等，提出健全民营企业融资增信支持体系。再如，针对民营企业应收账款回收难问题，提出完善清理拖欠账款长效机制。要求加快及时支付款项有关立法，建立拖欠账款问题约束惩戒机制，提高政府部门和国有企业的拖欠失信成本等。 平等保护 ——保护民营企业和企业家合法财产 《意见》要求，健全执法司法对民营企业的平等保护机制。加大对民营企业的刑事保护力度，依法惩治侵犯民营企业投资者、管理者和从业人员合法权益的违法犯罪行为。提高司法审判和执行效率，防止因诉讼拖延影响企业生产经营。 同时，保护民营企业和企业家合法财产。严格按照法定程序采取查封、扣押、冻结等措施，依法严格区分违法所得、其他涉案财产与合法财产，严格区分企业法人财产与股东个人财产，严格区分涉案人员个人财产与家庭成员财产。持续甄别纠正侵犯民营企业和企业家人身财产权的冤错案件。 在外界看来，保护民营企业和企业家合法财产，将有助于解决现实中“有限责任无限化”等问题，给予民营企业家更多安全感。 舆论引导 ——坚决抵制否定民营经济错误言论 一段时间以来，社会上有的人发表了一些否定、怀疑民营经济的言论。比如，有的人提出所谓“民营经济离场论”，说民营经济已经完成使命，要退出历史舞台；有的人提出所谓“新公私合营论”，把现在的混合所有制改革曲解为新一轮“公私合营”；有的人说加强企业党建和工会工作是要对民营企业进行控制，等等。 对此，《意见》提出，加强舆论引导，主动讲好民营企业和企业家故事，坚决抵制、及时批驳澄清质疑社会主义基本经济制度、否定民营经济的错误言论。在各类评选表彰活动中，平等对待优秀民营企业和企业家。 2018年召开的民营企业座谈会曾明确强调，民营经济是我国经济制度的内在要素，民营企业和民营企业家是我们自己人。民营经济只能壮大、不能弱化，不仅不能“离场”，而且要走向更加广阔的舞台。 中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才认为，坚决抵制、及时批驳澄清质疑社会主义基本经济制度、否定民营经济的错误言论，有助于廓清迷雾，消除民营企业家的迷茫和困惑，坚定其发展信心。（记者 李金磊）[详情]

　　支持民企又发重磅文件 28条新政聚焦营商环境 祝嫣然 陈益刊 杜川 郭晋晖 在去年11月1日民营企业座谈会召开一年零两个月之后，支持民企又有重磅文件出炉。 《中共中央、国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》（下称《意见》）12月22日印发，这一全文总计28条、约5500字的民企新政，聚焦为民企营造更好的发展环境。《意见》提出，进一步激发民营企业活力和创造力，充分发挥民营经济在推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系中的重要作用。 北京大学国民经济研究中心主任苏剑表示，《意见》大部分谈的是民营企业的营商环境，包括政府、法律、税收、准入、金融，强调平等，很有积极意义。对于民企来说，改善营商环境是重中之重。 进一步放开市场准入 民企座谈会召开这一年多以来，中央到地方轮番出台的扶持民企发展的利好政策密集落地，民企成为新一轮减税降费和优化营商环境的重要受益者。 然而，当前民营经济发展面临的问题仍然不少，比较突出的问题是公平准入等。 为此，《意见》指出，全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施。在电力、电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域，放开竞争性业务，进一步引入市场竞争机制。 具体而言，支持民营企业以参股形式开展基础电信运营业务，以控股或参股形式开展发电配电售电业务。支持民营企业进入油气勘探开发、炼化和销售领域，建设原油、天然气、成品油储运和管道输送等基础设施。支持符合条件的企业参与原油进口、成品油出口。在基础设施、社会事业、金融服务业等领域大幅放宽市场准入。 万博新经济研究院副院长刘哲对第一财经表示，市场准入、生产经营、政府招标项目中的公平竞争环境是民营企业关注的重点。保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，减少不必要的体制机制障碍，在关键领域降低准入门槛，做到竞争中性，有利于激发民营经济的活力。 今年以来，混合所有制改革已密集落地，民营资本逐渐进入铁路、电力等领域。数据显示，今年前10个月，电力、民航、电信、军工等七大关键领域内的央企共实施混改23项，引资规模39.2亿元，同比增长27%。 在电力领域，12月16日国家电投黄河项目混改正式落地。在铁路领域，京沪高铁上市则被认为是中国铁路混改的重要一步，将加速铁路资产证券化步伐。 在石油、天然气领域，国家石油天然气管网集团有限公司（下称“国家管网公司”）12月9日在北京正式成立，标志着油气领域的市场化改革迈出了实质性步伐。将推动形成上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的“X+1+X”油气市场体系。 盘古智库高级研究员吴琦对第一财经记者表示，对中游管道运输企业来说，管网分开、管运分离将带来管网建设的巨大投资机遇，对管道设备制造商特别是民营企业是一个利好；对于下游油气销售终端来说，将提升盈利空间，吸引更多民间资本进入，有利于营造更加公平公正的市场竞争环境。 减轻税费负担 《意见》提出，进一步减轻企业税费负担。包括切实落实更大规模减税降费，实施好降低增值税税率、扩大享受税收优惠小微企业范围、加大研发费用加计扣除力度、降低社保费率等政策，实质性降低企业负担等。 中国政法大学施正文教授告诉第一财经记者，税费是营商环境的重要因素，税费成本较高也是不少民企的痛点。此次中央明确进一步减轻企业负担，主要强调落实已有大规模减税降费政策，优化征管服务。 今年我国出台了2万亿元力度空前的减税降费政策，其中民企受益十分明显。税务总局数据显示，前三季度，包括民营企业和个体经济在内的民营经济纳税人新增减税9644亿元，占新增减税总额的64%，受益最大。 施正文表示，乱收费也一直是民企发展中的痛点问题，此次《意见》要求清理违规涉企收费，有利于给民企发展创造良好环境。 在近期国务院第六次大督查公布减税降费落实不力的案例中，全部都是降费落实不力，主要集中在三个方面：清理规范转供电环节加价工作不力导致部分商户未享受电价下降优惠；天然气价格未随增值税税率下调而及时降价；“红顶中介”、“红顶协会”违规收费仍然存在。 此外，不少财税专家认为，此次《意见》提出的“避免因为不当征税影响企业正常运行”，十分好。 施正文表示，不当征税首先必须是不能违背法律乱收税，其次在法律给予的自由裁量权内，要千方百计抱着为民营企业发展信念，给企业发展创造良好环境。 比如，今年3月底国务院部署落实降低社会保险费率政策时，明确各地不得采取任何增加小微企业实际缴费负担的做法，不得自行对历史欠费进行集中清缴。 尽管此次《意见》未明确减税降费新政策，但未来一些现有政策的调整优化仍可期待。 财政部部长刘昆此前也表示，减税降费是一个动态调整和完善的过程，财政部将对政策的实施效果进行评估，并根据评估的结果调整有关政策措施，推动减税降费政策发挥更好的效益。 降低融资成本 《意见》同时提出，要健全银行业金融机构服务民营企业体系。进一步提高金融结构与经济结构匹配度，支持发展以中小微民营企业为主要服务对象的中小金融机构。 中小银行在支持民营小微方面担当了重要的角色，但受资本限制障碍重重。值得注意的是，今年以来，监管不断加大对中小金融机构资本金补充力度。比如，降低永续债、优先股门槛，创新资本补充工具等，以增强中小银行服务实体经济的能力。 《意见》提出，深化联合授信试点，鼓励银行与民营企业构建中长期银企关系。健全授信尽职免责机制，在内部绩效考核制度中落实对小微企业贷款不良容忍的监管政策。强化考核激励，合理增加信用贷款，鼓励银行提前主动对接企业续贷需求，进一步降低民营和小微企业综合融资成本。 12月20日，在银保监会近期重点工作通报会上，银保监会普惠金融部主任李均锋表示，明年普惠型金融小微企业贷款要再增加两万亿以上。银保监会将研究适度加大小微企业不良容忍度政策的灵活性，督促银行业金融机构细化授信尽职免责政策，将尽职免责与不良贷款容忍制度有机结合，把尽职免责政策落到实处。 此外，信用“瓶颈”是银行服务小微企业面临的难题。值得注意的是，一系列扶持中小企业、民营企业的增信政策正相继出台。 国家金融与发展实验室副主任曾刚对第一财经记者表示，中小民企除了财务数据，更重要的是税务数据。由政府牵头主导完善中小企业信用信息平台建设，能够为银行更好识别风险、降低风险创造条件。 此次《意见》也提出，健全民营企业融资增信支持体系。推进依托供应链的票据、订单等动产质押融资，鼓励第三方建立供应链综合服务平台。积极探索建立为优质民营企业增信的新机制，鼓励有条件的地方设立中小民营企业风险补偿基金，研究推出民营企业增信示范项目。发展民营企业债券融资支持工具，以市场化方式增信支持民营企业融资。 与此同时，完善民营企业直接融资支持制度。完善股票发行和再融资制度，提高民营企业首发上市和再融资审核效率。积极鼓励符合条件的民营企业在科创板上市。 中国民生银行首席研究员温彬表示，《意见》中涉及民营企业融资问题，而且是与减税降费、融资增信和清理拖欠账款并列，作为政策环境提出的整体要求，政策着力点是精准有效，强调多种政策协调配合的系统论。[详情]

　　让减税降费政策“大红包”真正落地——宁夏宁东个性化靶向服务助企业降本增效 【基层一线看“六稳”】 来源：光明日报 记者 王建宏 光明日报通讯员 马永红 “税务干部主动联系我们提供上门辅导，教大家学懂弄通加计抵减政策，让我们企业的税负由增到降，真正让税收红利落了地，降低了生产经营成本。”12月20日，京能电力后勤服务有限公司财务负责人牛永红说。这是宁夏回族自治区营造良好营商环境、为企业减负的一个侧面。 仅今年前三季度，税务部门就累计为宁东能源化工基地的企业减免各项税费及社保基金7.9亿元，让企业轻装上阵。 宁东能源化工基地是全国最大的煤制油和煤基烯烃生产加工基地，入园企业150家以上，累计固定资产超过5000亿元，工业增加值超过宁夏的1/3，是宁夏工业经济的重要引擎，2018年贡献税收91亿元。但对标东部，宁东基地在经济总量、利润总额、劳动生产率、土地产出率等方面还有较大差距，同时面临节能降耗形势严峻、环保安全压力大、科技创新能力较弱等问题。为确保中央减税降费政策“大红包”真正落地，从而减轻企业负担，将这些减税红利用于增加研发投入、提高创新能力，宁东能源化工基地税务局建立跟踪机制，以申报数据为源头，逐月筛选税负上升企业，持续跟进税负变动情况。 2019年年初，税务人员排查到京能电力后勤服务有限公司税负连续三个月持续上升，遂将其列入重点辅导对象。由于该企业财务核算人员不在宁夏办公、无法参加税务部门组织的集中培训，对新政策掌握不够，税务干部便通过多种方式开展线上远程辅导培训，并利用企业财务人员到宁夏出差的机会，主动上门帮助企业分析存在的问题，指导其通过电子税务局提交适用加计抵减政策的声明，终于实现了税负由增到降，将税收红利全数收入囊中。 在为入园企业减负的同时，宁东基地还致力于打造低成本园区，吸引更多市场主体在宁东基地投资建厂。对每个投资企业，宁东基地管委会都专门配备1名代办员，提供“一对一”免费全程代办服务。 “这是我们在全国不同省区建设的第4个工厂，宁夏这个厂从批地到建成只用了其他项目的一半时间。”宁夏倬昱新材料科技有限公司总经理赵春霞告诉记者，在管委会为她们配备的“一对一”代办员马芳的帮助下，项目从选址到土地批复只用了50天。近日，宁东税务局分管领导还带领业务骨干，主动到企业去，面对面了解企业建设和生产经营情况，重点宣传讲解减税降费相关政策，对企业提出的涉及增值税、企业所得税、个人所得税、印花税等优惠政策适用、电子税务局发票勾选等问题，进行了一一辅导。 今年以来，宁夏扎实推进工程建设项目审批制度改革，使政府投资项目全流程审批时间从约237个工作日压减至120个工作日以内、社会投资项目全流程审批时间压减至75个工作日以内。以前，项目投资必备的矿产资源评估、环境影响评价、节能评价、地质灾害危险性评估等9个事项，都需要工程建设单位分头去做，宁东能源化工基地对这些带有共性的评估评价事项，统一组织开展区域评估，并免费提供给建设单位，不仅省时省力，而且还给企业省下了一笔评估费用。 《光明日报》（ 2019年12月23日 03版）[详情]

　　原标题：《中共中央 国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》发布 支持民企发展 多领域大幅放宽市场准入 来源：证券日报 本报记者 侯捷宁 12月22日，《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》（简称《意见》）全文发布。《意见》通过进一步减轻企业税费负担、健全银行业金融机构服务民营企业体系、完善民营企业直接融资支持制度、健全民营企业融资增信支持体系以及建立清理和防止拖欠账款长效机制等方面进一步完善政策环境，支持民营企业改革发展。 《意见》明确，鼓励引导民营企业改革创新。鼓励民营企业因地制宜聚焦主业加快转型升级。优化企业兼并重组市场环境，支持民营企业做优做强，培育更多具有全球竞争力的世界一流企业。支持民营企业参与国有企业改革。引导中小民营企业走“专精特新”发展之路。畅通市场化退出渠道，完善企业破产清算和重整等法律制度，提高注销登记便利度，进一步做好“僵尸企业”处置工作。 在优化市场环境方面，《意见》指出，进一步放开民营企业市场准入。深化“放管服”改革，进一步精简市场准入行政审批事项，不得额外对民营企业设置准入条件。全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施，持续跟踪、定期评估市场准入有关政策落实情况，全面排查、系统清理各类显性和隐性壁垒。同时，在电力、电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域，放开竞争性业务，进一步引入市场竞争机制。 《意见》同时指出，破除招投标隐性壁垒。对具备相应资质条件的企业，不得设置与业务能力无关的企业规模门槛和明显超过招标项目要求的业绩门槛等。完善招投标程序监督与信息公示制度，对依法依规完成的招标，不得以中标企业性质为由对招标责任人进行追责。 在完善政策环境方面，《意见》提出，进一步减轻企业税费负担。切实落实更大规模减税降费，实施好降低增值税税率、扩大享受税收优惠小微企业范围、加大研发费用加计扣除力度、降低社保费率等政策，实质性降低企业负担。建立完善监督检查清单制度，落实涉企收费清单制度，清理违规涉企收费、摊派事项和各类评比达标活动，加大力度清理整治第三方截留减税降费红利等行为，进一步畅通减税降费政策传导机制，切实降低民营企业成本费用。同时，健全银行业金融机构服务民营企业体系。 在完善民营企业直接融资的支持制度方面，《意见》明确，完善股票发行和再融资制度，提高民营企业首发上市和再融资审核效率。积极鼓励符合条件的民营企业在科创板上市。深化创业板、新三板改革，服务民营企业持续发展。支持服务民营企业的区域性股权市场建设。支持民营企业发行债券，降低可转债发行门槛。在依法合规的前提下，支持资管产品和保险资金通过投资私募股权基金等方式积极参与民营企业纾困。鼓励通过债务重组等方式合力化解股票质押风险。积极吸引社会力量参与民营企业债转股。 《意见》还表示，要积极探索建立为优质民营企业增信的新机制，鼓励有条件的地方设立中小民营企业风险补偿基金，研究推出民营企业增信示范项目。发展民营企业债券融资支持工具，以市场化方式增信支持民营企业融资。 此外，《意见》还要求，各级政府、大型国有企业要依法履行与民营企业、中小企业签订的协议和合同，不得违背民营企业、中小企业真实意愿或在约定的付款方式之外以承兑汇票等形式延长付款期限。[详情]